陜西咸應急發〔2021〕18號

各新城應急管理局、公安分局：

近年來，有不法分子假冒應急管理部門政府網站和證書信息查詢平臺、制售假冒的特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格證，導致不具備基本安全技能人員從事高風險作業或管理活動，給企業生產經營活動埋下重大事故隱患，嚴重擾亂正常安全生產秩序，侵害企業和從業人員合法權益。按照國家部委統一安排，依據省應急廳、省公安廳關于開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動（以下簡稱專項行動）工作要求，新區決定自即日起至2022年5月在新區范圍內組織開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動，現將《西咸新區開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案》印發你們，請認真組織落實。

陜西省西咸新區應急管理局西咸新區公安局

2021年11月16日                     

西咸新區開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案

為貫徹落實全省關于開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作安排部署，依法嚴厲打擊不法分子假冒應急管理部門政府網站和證書信息查詢平臺，制售假冒的特種作業操作證、安全生產知識和管理能力考核合格證等違法犯罪行為，按照《陜西省開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案》（陜應急〔2021〕457號）文件要求，結合目前新區開展的百日安全生產整治行動，制定本方案。

一、總體要求

依法打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產證書違法犯罪行為，堅決搗毀一批偽造安全生產證書的制假窩點，懲治一批假冒政府網站的技術團伙，查處一批持假人員和用假企業，曝光一批典型違法犯罪案件，進一步規范安全生產培訓市場秩序，保障人民群眾生命財產安全。

二、重點任務

（一）打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章的違法犯罪行為。

（二）打擊利用互聯網搭建假冒政府網站，提供假冒安全生產證書查驗，涉嫌非法利用信息網絡的違法犯罪行為，或為上述行為提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，涉嫌幫助信息網絡犯罪活動的違法犯罪行為。

（三）打擊利用網絡媒體、在線平臺等進行諸如免考、速成等虛假宣傳，兜售假冒安全生產證書，誘導從業人員上當受騙，涉嫌詐騙的違法犯罪行為。

（四）查處生產經營單位不認真核驗安全生產證書真偽，默許從業人員持假證上崗的違法行為。

三、組織機構和職責分工

（一）專項行動的組織機構

新區應急管理局和公安局聯合成立專項行動領導小組：

組 長：新區應急管理局副局長 徐志勝

成 員：新區應急管理局安全基礎部部長 雷 榮

新區公安局警務技術三級主管 戴 博

新區新區應急管理局干部 袁 林

新區公安局警務技術員 孫朝輝

專項行動辦公室設立在新區應急管理局安全基礎部，主要負責專項行動期間的統籌協調、聯絡調度、工作督導、宣傳報道、總結等工作。

各新城應急管理局、公安分局要加強統籌協調，根據本轄區實際成立相應的工作專班，集中時間、集中力量扎實抓好這次專項行動。

（二）職責分工

1.各級應急部門工作職責。督促指導生產經營單位全面排查“三項崗位”人員（特種作業人員、高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員）持證情況，核驗安全生產證書真偽。開展重點行業企業和安全生產考試點執法檢查，設立假冒政府網站制售假冒安全生產證書等違法犯罪行為舉報熱線，收集問題線索并及時移交，協助配合公安部門嚴厲打擊違法犯罪行為。

2.各級公安部門工作職責。對偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等違法犯罪行為依法開展打擊；對涉嫌假冒政府網站提供虛假安全生產證書查驗，以及為假冒政府網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持的違法犯罪行為依法開展打擊；對利用網絡媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產證書涉嫌詐騙的違法犯罪行為依法開展打擊。

四、整治時間安排

從即日起至2022年5月1日，按動員部署、專項實施、總結完善三個階段深入開展。

（一）組織部署階段（2021年11月20日前）

各新城應急管理局會同公安局結合本轄區工作實際，制定專項行動具體實施方案，細化工作任務，全面部署安排，廣泛開展宣傳，于2021年11月20日前將具體實施方案報送專項行動辦公室。各單位要利用政府網站、媒體等多種渠道和途徑，廣泛宣傳打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書活動，提高從業人員依法取證意識，形成全社會共同關注、共同監督的良好氛圍。

（二）專項實施階段（2021年11月至2022年4月）

1.自查自改（2021年12月底前）。各級應急管理局要結合新區當前開展的百日安全生產整治行動，督促轄區內生產經營單位依法嚴格落實主體責任，對標相關法規規章要求，對本企業“三項崗位”人員持證情況進行全面排查，主要核查“三項崗位”人員是否持證上崗，所持證件是否真實有效，對無證、持假證的人員要立即調離現行崗位，建立“三項崗位”人員臺賬，并將自查排查情況及時報告所屬新城應急管理部門。生產經營單位核驗證書真偽應通過應急管理部官網上全國統一的“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網址http://cx.mem.gov.cn）進行查詢，確保“三項崗位”人員所持證書合法有效。

2.專項執法（2022年4月25日前）。結合百日安全生產整治行動，按照全覆蓋無死角要求，時刻保持高壓執法和“打非治違違”高壓態勢，對生產經營單位自查自改情況進行執法檢查，對于執法檢查過程中發現的使用假冒安全生產證書行為，必須深挖背后的制售假證鏈條線索，不得以行政處罰“一罰了之”。對于各渠道獲得的假冒政府網站制售假冒安全生產證書的涉案線索，要及時移送公安部門，并積極配合依法查辦。各級公安部門對假冒政府網站制售假冒安全生產證書問題線索依法進行查處，對從事偽造、變造、買賣假冒安全生產證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章等不法分子，對涉嫌假冒政府網站提供虛假安全生產證書查驗的不法分子，以及為假冒政府網站提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持的有關單位和個人，對利用網絡媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產證書涉嫌詐騙的不法分子，依法追究法律責任。將各新城開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動的情況納入新區安委會五個專項督查組督查檢查內容，定期通報工作開展情況，推進工作任務落實。

3.信息報送。各新城應急管理局要定期收集匯總公安部門相關工作情況，并于每月30日前將上月工作開展情況小結以電子文檔形式發送到指定郵箱。對于專項行動過程中查處的刑事犯罪等典型違法案件隨時報送，新區專項行動辦公室匯總后報省市專項行動辦公室。

（三）總結完善階段（2022年4月底）

各新城應急管理局要會同公安局認真總結本轄區專項行動工作情況，剖析典型案例，提煉工作經驗，研究長效機制，形成書面報告于2022年4月28日前報送專項行動辦公室。專項行動工作組將對專項行動工作情況納入新區季度宣傳教育培訓工作通報。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各級各有關部門和單位要充分認識偽造、變造、買賣假冒安全生產證書給企業生產經營活動帶來的潛在重大事故隱患，充分認識利用網絡等進行虛假宣傳、在線兜售假冒安全生產證書、提供虛假信息查詢帶來的嚴重危害和惡劣影響。要提高思想認識，加強組織領導，細化落實責任，迅速部署開展專項行動，切實抓好組織實施，確保工作取得實效。

（二）嚴格專項整治。各級應急、公安部門要加強溝通合作和區域間協作配合，建立協調聯動和會商工作機制，落實部門間、轄區間的線索通報、案件協辦、聯動執法、定期會商機制，形成整體工作合力和長效機制，切實增強專項治理工作的效果。各級應急、公安部門要堅持“閉環式”全鏈條打擊，對發現的問題線索，要堅持一查到底，查處背后的各類違規、違法犯罪行為，依法從嚴從重追究責任。對尚不構成刑事犯罪的，要依法依規采取約談告誡、行政處罰、聯合懲戒等方式進行處置；對于構成刑事犯罪的，要依法追究刑事責任。

（三）強化公眾監督。各級應急部門要發揮社會公眾監督作用，利用好政府部門網站、微信公眾號等窗口，鼓勵社會公眾舉報假冒政府網站、制售假冒安全生產證書違法行為線索。加強安全生產培訓考試政策和假證危害等宣傳。對于查處的刑事犯罪等典型違法案件由新區上報省市專項行動辦公室統一對外曝光宣傳，形成高壓震懾態勢，營造良好社會氛圍。

（四）建立長效機制。各級應急、公安部門要以此次專項行動為契機，建立協作配合打假長效工作機制，常態化開展打假工作。各級應急部門要將“三項崗位”人員持證上崗情況納入執法必查內容。對故意使用持假證人員的生產經營單位，要從嚴從重處罰，并追究單位主要負責人和有關責任人責任；對假冒政府網站、制售假冒安全生產證書的涉案線索，要按規定及時移送公安部門依法查處。要將監管與服務相結合，及時宣傳培訓安全生產法律法規和國家、省市以及新區關于“三項崗位”人員取證培訓的有關規定和要求，做好事故警示教育，從源頭上杜絕違法行為的發生。

請新城應急管理局11月20日前將本單位工作方案和聯絡人報送新區專項行動辦公室；自11月起，每月30日前將上月開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作總結報送新區專項行動辦公室，對于專項行動過程中查處的刑事犯罪等典型違法案件隨時報送；2022年4月28日前，將轄區開展專項行動整體情況工作情況報送專項行動辦公室。

新區應急管理局聯系人：雷榮、袁林

新區公安局聯系人：戴博、孫朝輝