陜西咸應急發〔2021〕17號

各新城應急管理局，各危險化學品企業：

按照《西咸新區百日安全生產整治行動實施方案》（陜西咸安委會發〔2021〕4號）文件要求，新區應急管理局制定了《西咸新區危險化學品和煙花爆竹領域百日安全生產整治行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區應急管理局

2021年11月12日        

西咸新區危險化學品和煙花爆竹領域百日安全生產整治行動實施方案

為貫徹落實我省、我市及新區黨工委、管委會近期有關安全生產工作安排部署，進一步強化危險化學品和煙花爆竹領域安全監管，按照《西咸新區百日安全生產整治行動實施方案》（陜西咸安委會發〔2021〕4號）文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

堅決遏制和有效防范危險化學品和煙花爆竹領域生產安全事故，以安全監管措施不落實、企業主體責任不落實等問題為重點，嚴肅整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位，樹立安全發展理念不牢固，落實安全生產責任不到位，隱患排查治理不全面不深入不徹底，工作作風不實，打非治違不力等突出問題。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不執行的單位和個人，努力使新區危險化學品和煙花爆竹領域安全生產基礎明顯加強，企業主體責任進一步夯實，推動新區危險化學品和煙花爆竹領域安全形勢持續穩定。

二、整治時間安排

從即日起至2022年2月16日，不分階段，按動員部署、集中整治、鞏固總結的要求深入開展。

（一）及時動員部署。各新城應急管理局及時制定下發百日安全生產整治行動具體實施方案，并督促轄區各危險化學品生產儲存企業結合實際制定本企業具體實施方案，及時作出動員部署。

（二）認真開展整治。全面扎實開展隱患排查整治，建立問題隱患清單，明確整改責任人和整改措施，逐一整改銷號。嚴肅查處、嚴厲打擊各類非法違規行為。各新城應急管理局每月27日前將工作小結和統計報表（見附件）報送新區應急管理局。

（三）全面總結提升。認真開展百日安全生產整治行動“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查治理臺賬建立情況、風險管控和隱患排查治理是否到位，對已責令停產整頓、關閉取締的生產經營單位是否逐一復查。各新城應急管理局于2022年2月15日前將工作總結報新區應急管理局。

三、整治重點內容

（一）企業主體責任綜合整治方面。一是企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點整治企業主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任，長期不在崗，未定期研究部署安全生產工作，未帶隊檢查安全生產工作，未帶班落實24小時值守制度；安全管理機構不健全，人員配備不到位；未落實安全設施“三同時”制度，非法組織生產等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點整治未制定、落實企業全員崗位責任制、安全承諾制，安全管理制度不切合實際，特殊作業和外包作業安全管理不嚴格，只包不管，以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點整治未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度，未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級，采用國家明令淘汰落后工藝，安全、應急和個人防護用品裝備配備不到位問題。四是安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點整治雙重預防機制建設不認真，安全風險辨識不到位、分級管控不嚴格，紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位；隱患排查不全面不徹底，對風險隱患視而不見，對發現的隱患問題整治不徹底，閉環管理不到位；上級掛牌督辦隱患治理超期、反復延期；安全整治走形式、走過場，不能緊盯突出問題，未形成有效機制，受限空間、檢維修作業等特殊作業審批不嚴格、管控措施不落實；領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度不落實；未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度；承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題，以及企業生產現場管理混亂問題。五是員工教育培訓落實不到位問題。重點整治未制定教育培訓計劃方案，安全交底、班前警示教育落實不到位，企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗，新進人員培訓時間嚴重縮水，短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是應急救援要求不落實問題。重點整治一些企業無應急預案，或應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節，預案不演練，發生事故處置不得力，盲目施救，瞞報、遲報事故信息等問題。

（二）危險化學品領域。一是源頭管理把關不嚴問題。重點整治涉及“兩重點一重大”的建設項目未實施聯合審批，危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”不落實，化工企業外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，以及企業主要負責人、安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格及特種作業人員未持證上崗等問題。二是精細化工和老舊裝備化工企業“四個清理”不到位問題。對涉及“兩重點一重大”的企業，落實風險評估、自動化改造、人員資質、控制室等人員密集場所布局等四項任務“清零”不到位，對運行6年以上的老舊化工裝置、設備、管道按要求檢驗檢測落實不到位問題。三是從業人員能力資格不達標問題。涉及“兩重點一重大”的企業，主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱相關要求不達標，并且未制定切實可行的人員專業能力提升計劃問題。四是危險化學品風險監測預警系統安全承諾及在線落實不到位，安全儀表和自動化控制系統未正常投用問題。五是危險化學品儲存管理不符合要求，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產量搶進度等問題。

（三）煙花爆竹領域。嚴格落實煙花爆竹禁售規定，強化打非治違力度，嚴厲打擊非法違法生產、儲存煙花爆竹的行為，加強煙花爆竹禁售宣傳引導，營造濃厚禁售氛圍。

四、有關要求

（一）全面排查，嚴格落實主體責任。各危險化學品生產儲存企業要以百日安全整治行動為抓手，結合專項整治三年行動，持續深入開展排查檢查，要按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》《危險化學品重大危險源企業安全專項檢查細則》《油氣儲存企業安全風險評估細則》等標準規定要求，嚴格落實隱患排查治理主體責任。

（二）強化監管，加大打非治違力度。各新城要把開展百日整治行動作為有效防范和遏制生產安全事故的重要舉措，周密安排部署，細化工作措施，強化監管整治。要綜合運用通報約談、行政處罰、公開曝光等手段，切實加強執法整治，倒逼企業嚴格落實主體責任，同時要進一步加大危險化學品及煙花爆竹打非治違力度，確保整治效果。

（三）加強督查，確保整治取得實效。各新城、新區各危險化學品企業要認真落實屬地監管責任和企業主體責任，扎實開展百日安全生產整治行動，新區將組織專項督查，對百日安全生產整治行動開展不力、問題突出的單位進行通報批評，發現整治或者隱患排查整改走過場，安全責任、措施和相關要求未落實到位的要按有關規定嚴格追責。