陜西咸安委會發〔2022〕1號

各新城安委會，新區安委會有關成員單位，西咸集團，園辦：

《西咸新區城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》已經新區管委會領導同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會  

2022年1月7日              

西咸新區城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，特別是2021年以來針對燃氣安全作出的重要指示精神，按照李克強總理等領導同志批示要求和全國城鎮燃氣安全排查整治電視電話會議精神，依據《西安市城鎮燃氣安全專項整治工作方案》和新區管委會具體工作要求，標本兼治、系統整治燃氣安全問題，有效防范化解重大燃氣安全風險、堅決遏制燃氣安全事故，結合新區實際情況，特制定本方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立新發展理念，樹立安全生產紅線意識。統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持重點突破，盯準影響燃氣安全運行的重點部位和關鍵環節，開展精準化治理，加快完善安全設施，加強預警能力建設，加快推進燃氣管網等基礎設施數字化、智能化安全運行監控能力建設；要形成高壓態勢，強化燃氣安全監管執法，依法嚴懲一批非法違法行為、徹底治理一批重大安全隱患、關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業、聯合懲戒一批嚴重失信市場主體；要堅持標本兼治、條塊結合，落實屬地管理責任，壓實企業主體責任，把排查整治與建章立制貫穿全過程，強化落實“三管三必須”，構建覆蓋管委會、部門、企業、單位和個人的城鎮燃氣安全全鏈條責任體系，消除各類燃氣安全風險隱患，切實保障人民群眾生命和財產安全。

二、工作任務

（一）全面排查整治燃氣管道、設施安全風險和重大隱患

1.全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患。各新城要組織對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等資料，并對2000年前建設的燃氣管道設施進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統籌推進。要重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、管道位置信息不明、管道與熱力管網間距不足、管道未經保護穿越管溝和污水井等狹長密閉空間或與密閉空間間距不足、燃氣場站設施安全間距不符合要求等突出問題隱患。

牽頭單位：新區城管交通局、新區市場監管局、新區發改局、新區住建局、新區資源規劃局按職責分工負責

配合單位：新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

2.積極推動利用5G、物聯網、人工智能等技術建設城鎮燃氣管線、設施安全運行監測預警系統，加強城鎮燃氣設施完整性管理，將燃氣設施管理信息逐步納入新區“大數據”平臺，及時掌握設施風險隱患分布，實現城鎮燃氣設施“一張圖”監管。到2024年年底，建成全區統一的管委會企業聯動的城鎮燃氣安全監管信息平臺。加快推進以燃氣安全為重點的城市安全風險監測預警平臺建設，及時總結經驗、擴大試點范圍。

牽頭單位：新區城管交通局、新區工信局、新區應急管理局、西咸集團按職責分工負責

配合單位：新區資源規劃局、新區住建局、新區財政局

責任單位：各新城管委會

3.對地下燃氣管線進行精準摸底，重點掌握地下管線的類別、平面位置、走向、埋深、規格、材質、建設年代、埋設方式、權屬單位、危險源等信息，建立完整地下燃氣管網信息平臺管理。

牽頭單位：新區資源規劃局

配合單位：新區城管交通局、新區住建局

責任單位：各新城管委會

4.要全面排查第三方施工對燃氣管道保護不力問題，嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為。依法追究建設、施工單位相關責任，對破壞燃氣管道引發事故的施工單位依法依規聯合開展失信懲戒和行政處罰。健全完善城市道路挖掘審批事項與管道權屬單位實時共享機制，及時推送燃氣管道周邊施工行為信息，實現風險提前預控。

牽頭單位：新區城管交通局、新區住建局按職責分工負責

配合單位：新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

5.落實第三方施工建設單位主體責任，確保施工交底、保護方案、現場監護、防侵入探測技術等城鎮燃氣管道保護措施落實到位，違法違規施工的，應依法采取行政管理措施。

牽頭單位：新區住建局、新區城管交通局按職責分工負責

配合單位：相關燃氣企業

責任單位：各新城管委會

6.對占壓管道問題進行動態排查、及時整治。先有燃氣管道后有違法占壓的，由屬地管委會負責整治；先有建（構）筑物后有燃氣管道的，由燃氣企業負責整治。2022年6月底前，必須完成全部既有違法占壓管道整治。

牽頭單位：新區城管交通局

配合單位：新區資源規劃局

責任單位：各新城管委會，相關燃氣企業

7.全面排查燃氣場站設施與站外建（構）筑物安全間距，場站設施周邊安全間距不足的建（構）筑物，屬于違法建（構）筑物的，依法予以拆除；屬于合法建（構）筑物的，通過協商搬遷或協調場站設施重新選址搬遷方式予以整改。在整改完成前，應控制場站設施燃氣儲量，必要時，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施設備。

牽頭單位：新區城管交通局

配合單位：新區資源規劃局

責任單位：各新城管委會

8.嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道、壓力表檢驗檢測違法違規行為。

牽頭單位：新區市場監管局

責任單位：各新城管委會

（二）全面排查整治燃氣經營安全風險和重大隱患

9.建立自下而上的動態發現處置機制。加強燃氣安全社會監督，著力構建燃氣安全風險隱患第一時間發現報告機制，做到及時發現、及時報告、及時處置。建立城鎮燃氣“雙網格”風險防控工作機制，由燃氣企業技術人員以及有關部門監管人員搭建專業防控網格，由屬地管委會及基層網格員（社區、街辦網格員）搭建基層管理網格,構建以專業防控網格和基層管理網格為輔的管控體系，確保橫向到邊、縱向到底、責任到人、不留死角。充分利12345市民熱線等舉報投訴渠道，受理燃氣安全風險隱患問題線索，舉報投訴線索經查證屬實的，按規定給予獎勵。

牽頭單位：新區城管交通局、新區工信局按職責分工負責

配合單位：新區財政局

責任單位：各新城管委會

10.要推動從事燃氣施工、燃氣安裝維養、入戶安檢、瓶裝液化氣配送等人員與所在企業建立穩定勞動關系。燃氣主管部門要健全職業技能培訓，燃氣施工、燃氣安裝維養、入戶安檢等涉及質量安全的崗位嚴格執行先培訓后上崗，2022年6月底前全區燃氣從業人員實現全員持證上崗。

牽頭單位：新區城管交通局

配合單位：新區人社民政局

責任單位：各新城管委會

11.對管道燃氣經營企業、液化石油氣企業等燃氣經營、充裝企業資質情況進行全面排查，對不符合條件的燃氣經營企業要嚴格依法予以查處。情節嚴重的依法吊銷燃氣經營許可、充裝許可等資質證書。

牽頭單位：新區城管交通局、新區市場監管局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

12.對在建燃氣工程設計、施工、監理企業及圖紙審查機構的資質情況進行全面排查，對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程的，堅決予以處罰和清退。

牽頭單位：新區住建局、新區城管交通局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

13.對燃氣運輸企業的資質情況進行全面排查，要對無證運輸或燃氣道路運輸專用車輛維護、檢測、使用、管理以及審驗不達標的要進行嚴厲查處。

牽頭單位：新區城管交通局、新區公安局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

對轄區內燃氣企業安全隱患進行全面排查，重點排查整治天然氣門站、加氣站、儲配站、液化石油氣供應站等設施建設運行不合規，企業運行維護和搶修人員配備不符合要求，安全檢測和管網監測設備不足或失效，隱患排查治理不閉合，無證經營，“三違”行為突出，使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸，企業安全管理制度照抄照搬、安全操作規定不健全等風險隱患。全面排查瓶裝液化石油氣非法經營、違法充裝、運輸瓶裝液化石油氣、翻新報廢液化石油氣瓶以及摻混二甲醚等違法違規行為。要嚴格燃氣市場準入，全面整頓燃氣經營市場秩序，加快淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業。

牽頭單位：新區城管交通局、新區市場監管局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

（三）全面排查整治燃氣工程、作業安全風險和重大隱患

15.對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目進行全面排查，重點排查整治未按規定將燃氣管道工程納入工程質量安全監管、未依法進行特種設備施工前告知和安裝監督檢驗等問題。對在建市政燃氣管道工程項目，要嚴格對主要管材規范檢驗，按方案施工，驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目，嚴格落實燃氣設施保護方案。要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用等違法違規行為。全面排查燃氣作業制度規范執行情況，重點是有限空間作業、維護檢修作業管理、日常維護保養、設備設施巡視巡檢等制度執行情況和員工持證上崗情況。

牽頭單位：新區城管交通局、新區市場監管局、新區住建局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

（四）嚴厲整治瓶裝液化石油氣領域突出問題

16.督促液化石油氣瓶充裝單位、檢驗機構深入排查氣瓶安全隱患。積極推行瓶裝液化氣企業采用自有氣瓶顏色等方式完善標志標識，并在瓶體上標注舉報服務電話等信息。督促氣瓶充裝單位對使用本單位氣瓶情況進行登記，嚴格落實氣瓶充裝管理制度，嚴格執行“一瓶一碼”“一掃一充”，嚴禁使用通用碼、口袋碼。大力整治氣瓶未按要求賦碼建檔和跟蹤追溯管理，嚴厲打擊充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、非法改裝氣瓶、翻新氣瓶、報廢氣瓶和無信息標識氣瓶。2022年10月底前全區全面置換為具備自閉功能和信息溯源功能的液化石油氣智能鋼瓶。

牽頭單位：新區市場監管局

配合單位：新區城管交通局

責任單位：各新城管委會

依法查處個人經營瓶裝液化氣。加強部門協同和聯合執法，嚴厲打擊無證、無照經營行為，嚴禁瓶裝液化氣企業銷售非自有瓶裝氣，整頓“黑氣”市場，對危害公共安全的燃氣行為進行嚴厲查處。

牽頭單位：新區城管交通局、新區市場監管局、新區公安局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

18.對液化石油氣鋼瓶“最后一公里”專用配送車輛參數和駕駛人員資質、配送車輛使用和管理辦法統一執行西安市的標準，定期教育培訓配送車輛駕駛人員，做好日常管理。大力整治未對三輪車、電動車等液化石油氣配送工具日常管理的問題隱患。

牽頭單位：新區城管交通局、新區公安局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

（五）全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風險和重大隱患

19.對現有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產品生產企業和流通銷售渠道點進行全面排查，強化“灶管閥”產品質量監管，依法開展產品質量監督抽查，定期公布不合格產品名單。結合電商打假行動，依法對銷售非標、假冒偽劣產品的電商、平臺進行處罰，及時下架問題產品，并召回已售產品。防止商戶利用其銷售平臺銷售不符合要求的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。

牽頭單位：新區市場監管局

責任單位：各新城管委會

（六）全面排查整治用戶端燃氣安全風險和重大隱患

20.要加大燃氣經營企業入戶安檢流于形式的整治力度，壓實燃氣經營企業入戶安全檢查職責，嚴肅查處燃氣經營企業未按規定頻次入戶安檢以及發現隱患不書面告知用戶等問題。

牽頭單位：新區城管交通局

責任單位：各新城管委會

21.對小區自備燃氣供熱鍋爐存在的安全隱患、安全責任不落實等問題，要加強安全監管。

牽頭單位：新區住建局、新區市場監管局按職責分工負責

配合單位：新區城管交通局、新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

22.要充分利用各級主流媒體及其網站，高頻次推送燃氣安全公益宣傳片、宣傳報道和宣傳提示、普及燃氣安全使用常識和應急處置技能。鼓勵在公共場所通過海報、標語、滾動字幕等方式開展燃氣安全宣傳。要充分發揮示范引領作用，及時總結好經驗、好做法，推動形成制度性成果。在學校教育中引入燃氣安全常識，從小抓起，讓安全意識植根于靈魂。

牽頭單位：新區宣傳部、新區教育衛體局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

23.全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患。明確產權單位的主體責任，落實安全用氣的職責。要對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經營場所、大型綜合體、工業企業、學校、醫院、酒店、景區及商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點排查整治燃氣管道被違規占壓、穿越密閉空間，燃氣管道腐蝕、漏氣，氣瓶間違規設置在地下室和半地下室內、擅自將氣瓶放置于室內用餐場所,餐飲場所放置鋼瓶、燃具和設備的房間內堆放易燃易爆物品和使用明火，使用報廢、超期未檢和標記不符合規定等不合格氣瓶，灶具、連接軟管和減壓閥不合格，私接“三通”,不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等風險隱患。

牽頭單位：新區城管交通局、新區發改局、新區工信局、新區市場監管局、新區教育衛體局、新區住建局、新區文化和旅游局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

24.排查整治老舊小區燃氣安全風險和隱患。對老舊小區燃氣管道、調壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位安全隱患進行全面排查，重點排查整治小區內違規設置非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置，室內管道嚴重銹蝕，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風險隱患。

牽頭單位：新區住建局、新區城管交通局、新區市場監管局、新區公安局按職責分工負責

責任單位：各新城管委會

25.對居民用戶進行全覆蓋、全流程排查，重點排查燃氣管線、管卡、連接軟管、計量表、燃具等設施是否合格、完好，安裝使用是否規范，燃氣安全自閉閥或安全自動切斷裝置是否安裝，供氣用氣安全協議是否簽訂。大力推廣使用安全性高的自閉閥、燃氣泄漏安全保護裝置等產品。鼓勵使用金屬（包覆）等材質軟管，逐步淘汰橡膠軟管，負責低保、特困人員等困難群體安全用氣以及身份信息認定工作。

牽頭單位：新區城管交通局、新區住建局按職責分工負責

配合單位：新區財政局、新區人社民政局

責任單位：各新城管委會

26.負責對餐飲場所使用的報廢、超期未檢和標記不符合規定的鋼瓶出具查驗證明，將存在上述問題的鋼瓶移送專業檢驗機構依法處理，并依法追究充裝企業責任。

牽頭部門：新區市場監管局

配合單位：新區城管交通局

責任單位：各新城管委會

（七）嚴厲整治燃氣經營企業應急預案不落實問題

27.加強對燃氣經營企業應急能力建設的監督檢查，重點排查整治燃氣經營企業未按要求配齊安全管理人員和搶修人員、未進行應急處置安全培訓教育、應急預案針對性不強、未定期進行應急演練、應急裝備物資配備和維修保養不到位等問題隱患。各新城管委會要及時組織制定、修訂城鎮燃氣突發事件應急預案，每年至少組織開展1次多部門綜合應急演練。燃氣企業應當編制完善內部各類突發事件應急預案，每年至少組織開展2次綜合應急演練，加強應急處置隊伍建設，建立健全企業緊急突發狀況直接處置機制，并加強實操訓練。

牽頭單位：新區城管交通局

配合單位：新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

28.要強化社區和物業管理單位應急能力建設，將燃氣應急知識納入社區和物業管理單位應急管理體系，確保緊急狀況下現場人員疏散和信息報告等工作落實到崗、到人、到位。

牽頭單位：新區住建局、新區人社民政局按職責分工負責

配合單位：新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

29.全區規模以上工業企業等重點場所管理單位應當將燃氣應急有關內容納入本單位突發事件應急預案，開展燃氣應急培訓，確保突發事件第一時間得到有效處置，指導工業企業加強燃氣安全管理。

牽頭單位：新區工信局

配合單位：新區城管交通局、新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

30.加強對燃氣經營企業、單位燃氣用戶的消防安全檢查，督促落實消防安全制度。

牽頭單位：新區消防支隊、新區公安局按職責分工負責

配合單位：新區城管交通局、新區應急管理局

責任單位：各新城管委會

三、進度安排

從2022年1月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2022年1月1日-1月15日）。以國務院安委會召開的全國城鎮燃氣安全隱患排查整治動員會議精神為指導，適時部署啟動新區專項整治工作。各新城管委會和新區牽頭單位結合實際制定自查自糾實施方案，進一步明確任務、落實責任。

（二）排查摸底（2022年1月16日至2022年2月）。各新城管委會要組織開展對屬地區域內燃氣相關企業、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清總體情況、存在突出問題和薄弱環節并建立臺賬清單。排查出來的一般問題隱患要立查立改，不能立即整改的要制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。

（三）整治攻堅（2022年3月至2022年10月）。各新城管委會要動態更新問題隱患清單，掛圖作戰、系統治理、整體推進，并通過督導檢查、明查暗訪、考核評估、警示通報等手段方法持續加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結專項整治中好的經驗做法，及時總結提煉并固化為法規制度，進一步健全完善城鎮燃氣安全長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各新城管委會、新區各有關部門、西咸集團、園辦要高度重視，主要負責同志要親自部署、加強統籌，層層壓實責任。各新城安委辦要發揮牽頭抓總作用，牽頭建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯合執法等工作機制，督導燃氣企業加強燃氣安全風險管控，新區城管交通、住建、市場監管、公安、發改、消防、財政等部門按照職責分工強化燃氣充裝、運輸、使用等環節安全監管，形成齊抓共管的工作機制。

夯實責任體系。要切實落實燃氣安全屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任和用戶使用責任。按照“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”要求，各新城管委會主要領導要承擔城鎮燃氣安全領導責任，將城鎮燃氣安全納入管委會重要議事日程，每季度不少于1次研究解決燃氣安全問題。新區城管交通、住建、市場監管、公安、發改、消防等部門要按照“三管三必須”要求，加強行業指導，及時協調解決整治中存在的突出問題和薄弱環節，形成齊抓共管的合力，加強城鎮燃氣安全指導和監督。各新城燃氣主管部門要從安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等方面每3年對轄區內所有燃氣企業進行1次綜合評價，劃定市場退出、市場準入、責任追溯三條紅線，倒逼燃氣企業履行安全生產主體責任。燃氣企業要嚴格按照法律法規，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，切實履行安全生產主體責任；用氣單位負責人和用氣人是燃氣使用安全責任人，要依法購買合規氣源，安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，配合燃氣企業開展入戶安檢。

（三）保障安全投入。在燃氣成本定價中，將燃氣智能表安裝、非智能表改造成本納入燃氣企業定價成本范圍，并適當提高安全生產費在配氣業務收入中的比例，從而方便企業加快智能表改造，更新老舊管網、建設升級燃氣信息化監管平臺。加大資金支持，保障燃氣安全技術服務第三方聘用、信息系統建設、舉報獎勵經費等政府預算，確保各項工作落細落實。燃氣企業保障安全費用投入，專款專用，做好燃氣信息化平臺建設升級和老舊燃氣設施評估更新等安全管理工作。（新區市場監管局、新區財政局、新區城管交通局按職責分工負責）

（四）加強隊伍建設。進一步充實燃氣監管力量，增加燃氣管理業務人員編制，落實和履行燃氣安全生產屬地管理職責，要探索建立完善燃氣監管執法聯動機制，優化線索移交流程，提高違法違規行為查處效率。（新區組織部、新區城管交通局按職責分工落實）

（五）加大機制創新。要在建立城鎮燃氣安全監管長效機制上加大試點探索力度，以國家安全城新區創建為抓手，加快推進城新區安全風險監測預警平臺建設，指導通過地方立法、先進技術應用等手段，在解決燃氣安全突出問題等方面先行先試，爭取為國家層面系統解決燃氣安全突出問題提供支撐。要善于總結基層經驗做法，適時派出工作組開展“蹲點式調研”和“解剖麻雀式調研”，及時提煉提升并形成制度性成果，適時推廣應用，有效提升整治工作成效。

（六）加強督查考核。為了加大本次城鎮燃氣整治力度，新區安委會成立5個由行業部門主要負責人為組長的督查組（見附件3），按照“一對一”包抓督查新城，請各督查單位于1月15日前將督查組成員名單報新區安委辦。新區安委辦會同新區城管交通局將開展明查暗訪、專項督查、聯合檢查，對因工作不力導致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依法依紀嚴肅問責。要加強執法查處，將嚴格執法要求貫穿專項整治全過程，凡在整治期間發生事故的一律從嚴從重處罰。要加強考核問效，將燃氣安全專項整治工作落實情況納入年度安全生產目標責任考核，強化各項責任措施落實。

（七）加強執法監督。要嚴格規范開展燃氣安全執法，堅決防止執法不作為和“寬松軟”，對企業主要負責人不落實安全生產責任的要重點執法。嚴格依照《刑法修正案(十一）》有關規定，將相關違法行為線索及時移送司法機關，依法追究刑事責任。定期向社會公布典型執法案例，強化執法震懾。要健全完善聯合懲戒機制，嚴格落實事故調查處理決定和“黑名單”等制度，依法依規對有關違法違規的燃氣企業實施懲戒，對多次違法和事故頻發的生產經營單位及相關負責人、從業人員，依法嚴肅責任追究，依法實行行業或者職業禁入。

（八）做好工作總結。請各新城于2022年1月16日前將排查整治工作實施方案以新城安委會文件報新區城管交通局和新區安委辦,新區牽頭部門整治工作方案同時報送。各新城、新區牽頭部門要做好日常信息匯總上報，分別于2022年2月8日、5月8日、8月8日、11月8日之前將本單位工作進展情況、典型執法案例（每個季度至少一個）和《城鎮燃氣安全專項整治信息統計表》（見附件）上報新區城管交通局和新區安委辦。

附件：1.責任分工表2.城鎮燃氣安全專項整治信息統計表3.新區督察組分片包抓督導分組安排4.新區燃氣安全生產督察組聯絡名單及聯系方式回執.doc