陜西咸汛旱辦發〔2022〕1號

各新城防汛抗旱指揮部，新區防汛抗旱指揮部各成員單位，園辦：

今年下半年即將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，做好今年防汛抗旱工作有著特殊重要的意義，各新城（園辦）及新區各部門要提高政治站位，立足防大汛、抗大旱，盡早全面開展防汛抗旱各項準備工作。現將有關事項通知如下：

一、充分認識做好防汛抗旱工作的重要性

防汛抗旱工作事關人民群眾生命財產安全和社會經濟發展穩定大局，近年來受全球氣候變暖影響，強降雨和干旱等極端事件多發頻發重發，特別要吸取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害事件的教訓，全面做好今年新區防汛抗旱各項準備工作，確保人民群眾生命財產安全任務更重、責任更大。各級各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災，特別是防汛抗旱工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實提高政治站位，樹牢底線思維，在積極克服疫情影響的前提下，及早對防汛抗旱準備工作進行統籌部署，結合工作實際，著力聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，落細落實各項準備措施，抓緊補齊防汛抗旱減災體系，大力提高洪旱災害防范應對能力，為奪取防汛抗旱工作勝利，保障新區經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

二、進一步理順健全防汛抗旱指揮體系

各級各有關部門要進一步完善防汛抗旱指揮體制和運行機制，加快完善上下一體、縱橫聯動的防汛抗旱應急管理體系。要充分發揮各級防汛抗旱指揮部的牽頭抓總作用和組織、協調、指導、督促職能，健全應急聯動、信息共享、組織協調等工作機制，構建上下貫通、政令暢通、高效協同的指揮體系。要抓緊修訂完善指揮部工作規則、會商制度等，明確成員單位職責，細化成員單位任務分工，構建分工明確、責任清晰、配合緊密的職責體系。各有關部門要根據職責分工承擔各自責任，充分發揮自身優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任無縫對接，形成整體合力。

三、嚴格落實各項防汛抗旱責任制

各級要嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，積極推動落實地方黨委責任，實行黨政同責，逐層級、逐部門、逐工程、逐崗位落實具體職責，切實將責任制貫穿到汛前準備、設施建設、監測預報預警、巡查值守、工程調度、隊伍組織、物資儲備、搶險救災等各個環節，實現防汛責任落實全覆蓋。各級防指要及早明確轄區內河道、水庫、城市防汛行政責任人和轄區抗旱行政責任人名單，并在媒體公布，接受社會監督。要著力落實低洼易澇區等受洪水威脅的重點區域和薄弱環節的防汛責任，防止出現責任盲區，要把預報預警、人員轉移避險責任落實作為重點。要加強對各級防汛抗旱責任人培訓，提高防汛抗旱突發事件決策指揮水平和應對處置能力。各級各類防汛抗旱責任人要全面熟悉本轄區、本崗位防汛抗旱工作情況，掌握各階段工作重點，切實履行好防汛抗旱職責。要建立健全防汛抗旱工作督查問責機制，確保各項防汛抗旱責任落到實處。

四、及早修訂完善各項防汛抗旱預案

各級各有關部門要從實際出發，科學分析洪澇干旱災害形成規律和發生特點，扎實做好各類防汛抗旱預案方案修訂修編工作。各級防指要抓緊修訂完善各級各類防汛抗旱應急預案，明確工作責任，細化職責任務，精準處置流程，為防汛抗旱應急處置提供基本依據。有防汛抗旱任務的部門單位，要編制本部門本單位的防汛抗旱應急預案，全面修編防洪工程、城市、工程應急搶險防洪預案，編制完善在建工程安全度汛方案和應急搶險預案，確保預案方案全覆蓋。要加強各類預案的培訓演練工作，制定培訓演練計劃，重點突出預警響應、人員轉移等內容，科學組織實施，確保汛前完成，使防汛責任人全面掌握預案內容，熟悉預案流程，提高預案的執行力。

五、扎實細致開展汛前督導檢查

各級各有關部門要盡早開展汛前督導檢查，立足早、實、細，采取單位自查、行業部門檢查和各級防指綜合督查三種方式進行。凡是有防汛任務的單位都要開展防汛自查，確保每個單位、每一工程、每個環節全部檢查到位，及時發現并排除度汛隱患。各成員單位要按照職責開展本行業的防汛安全檢查工作，水務、城管交通、住建、自然資源、教育、電力、旅游等重點行業部門，要根據各自行業特點突出檢查重點，有針對性地組織行業檢查。新區防指根據各新城自查和行業檢查情況，組織對防汛準備工作進行綜合督導檢查，對于檢查發現的問題要建立整改臺賬，逐一落實整改措施、整改時限和整改責任人，確保隱患整改到位，確保備汛工作不留死角。

六、全面加強防洪基礎設施管理

按照“誰主管、誰負責”的原則，要突出抓好堤防、水庫、公路、地鐵等重點工程、重點區域、重點部位和薄弱環節的備汛工作。汛前要抓緊落實水毀工程修復方案，多方面籌集資金，加快修復進度，確保汛前完成。要加強河道和防洪工程管理，全面清理河道、水庫庫區、溝渠內行洪阻水障礙物，消除防洪排澇安全隱患。要組織對防洪排澇工程設施進行全面檢查，對各類閘壩啟閉設備、排澇設施、電力設備、通訊設施等全面檢測調試，落實備用設備，確保汛期使用正常。要重點做好城市低洼易澇地區、地下商場、下沉式立交橋、棚戶區危房、地下公共空間等防洪排澇設施的全面檢修，及時疏浚河道，疏通管網，增配機動排澇設備，提高城市應急防洪排澇能力，確保度汛安全。要加快在建涉水工程施工進度，力爭在主汛期前完成主體工程建設，確需跨汛施工的要編制安全度汛方案并按規定報備，落實各項防護措施，確保工程度汛安全和人員安全。

七、切實提高防汛應急保障能力

要加強防汛搶險隊伍體系建設，堅持全面落實專業應急搶險力量的同時，大力優化綜合搶險力量布局，完善應急調度機制。要落實應急搶險分級負責制，重點抓好專業性、技術性搶險力量建設，新城以下要突出做好巡堤查險、預警報汛、應急轉移等群眾性隊伍建設。現有各類防汛應急搶險隊伍，要強化專業技能培訓，積極開展實戰演練訓練，主動備戰，充分做好迎汛準備。要做好軍地聯防工作，主動向駐地部隊、武警部隊匯報防汛方案預案，做好應急搶險技術溝通銜接和防汛搶險現地勘察。各級防指和有關部門要針對本地防汛抗旱實際，備足備齊防汛抗旱物料，做好物資儲備更新、設備檢測維護和應急調運準備工作，確保關鍵時刻調得出、用得上。要加強防洪排澇工程、交通干線、電力能源、供水輸水等重要工程設施的安全防范，針對行業部門防汛特點備足搶險力量和應急物資，確保防洪安全。要加快推進防汛抗旱信息平臺共享融合，汛前抓緊將防汛抗旱指揮有關數據信息平臺接入同級防指，開展平臺應用培訓，確保汛期發揮作用。

八、強化監測預警和避險轉移能力

各級各部門要以提高洪旱災情預警響應和群眾轉移避險能力為目標，明確洪澇災害預警職責，建立健全預警機制，細化轉移避險方案，提高應急處置能力。要針對性做好災害風險普查和綜合減災能力普查工作，全面掌握工程險工險段、病險水庫下游、城市低洼易澇區等區域基本情況，在危險區域設置設立警示標牌，標明危險區域、類型、范圍、危害性和區域內居住人數、企事業單位名稱及安全轉移條件、線路、避災安置場所和責任人，特別要加強對涉河涉水施工單位、旅游景區等薄弱環節和對外來務工人員、旅游觀光人員、農村留守人員等重點群體的組織管理，落實責任人員、應急預案和避險措施。要積極推進社會共治，廣泛開展防汛知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，做好宣傳和培訓，強化實戰演練，提高防汛減災救災自我防護和互救能力。

九、切實加強洪澇干旱災情統計上報工作

洪澇干旱災情統計是一項專業性、科學性、實效性很強的工作，它是為各級領導及時準確地了解災情信息，實行科學決策、正確指揮抗災救災提供依據，也是為研究洪澇干旱災害發生規律及對策和經濟建設中防災減災提供必不可少的基礎資料。各級防辦要嚴格按照水旱災害統計報表制度按時報送災情報表。要加強洪旱災情統計工作的組織領導，明確分管領導，固定工作責任心強、業務熟練的專職報災工作人員。要高度重視災情報告工作的時效性，認真對待災情統計報送工作，認真做好災情初報、續報和核報工作，為救災工作提供重要依據。要深刻汲取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害遲報、瞞報事件教訓，對因遲報、謊報、瞞報洪澇干旱災害損失情況，造成重大影響或嚴重后果的，將依據有關法律法規，追究相關人員責任。

陜西省西咸新區防汛抗旱指揮部辦公室

2022年1月24日