陜西咸汛旱辦發〔2022〕2號

各新城防汛抗旱指揮部，新區防汛抗旱指揮部各成員單位，園辦：

現將《西咸新區2022年防汛抗旱工作要點》印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區防汛抗旱指揮部辦公室

2022年1月25日                

西咸新區2022年防汛抗旱工作要點

2022年下半年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，做好今年防汛抗旱工作有著特殊重要的意義，各新城（園辦）及新區各有關部門要提高政治站位，立足防大汛、抗大旱，認真做好今年防汛抗旱各項工作。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災，特別是防汛抗旱工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決把思想行動統一到黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府以及新區黨工委管委會安排要求上來，積極推進防汛抗旱應急管理體系和能力現代化，堅持“防、抗、救”相結合、常態減災與非常態救災相統一、減少災害損失與減輕災害風險相并重，做到指揮高效、防救協同、綜合施策，積極防御洪澇干旱災害，為保護人民生命財產安全，保障經濟社會發展穩定提供堅實防汛抗旱安全環境。

二、總體目標

防汛抗旱工作擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，要堅持人民至上、生命至上理念，把確保人民生命安全作為首要目標落到實處，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，努力做到“不死人、少傷人、少損失”。發生設防標準內洪水，要保證重要河流不漫溢、堤防不決口、水庫不垮壩、城鎮不受淹、人員不死亡和重要設施不毀壞、交通干線不中斷；發生超標準洪水，要確保人民生命安全和主要河流堤防、水庫、重點城鎮、重要基礎設施安全；遭遇突發暴雨山洪，要確保受威脅區和低洼內澇區不發生群死群傷事件。發生輕到中度干旱，要保證城鄉居民供水安全和農業灌溉、重要生態用水安全；遭遇重特大干旱，要確保城鄉居民飲水安全和基本口糧田灌溉、核心區生態用水安全。

三、工作原則

堅持統一指揮、分級負責、屬地為主，在全面落實各級行政首長負責制的基礎上，積極推動落實地方黨委責任，實行黨政同責、齊抓共管。堅持統分結合、協調配合、防救協同，強化各級防汛抗旱指揮部門牽頭抓總、協調指導作用，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，形成整體工作合力。堅持預防處突結合、防抗救并重，有力有序防范應對，努力把水旱災害風險和損失降至最低。

四、重點任務

（一）健全各級防汛抗旱指揮體制機制

1.加快理順各級防汛抗旱指揮機構。堅決貫徹黨中央關于防汛抗旱機構改革重要決策部署，各級防汛抗旱指揮部辦公室設在應急管理部門，具體負責承擔防汛抗旱指揮部日常工作職責。要建立健全指揮工作機制，全面形成上下對應貫通、部門縱橫聯動的防汛抗旱新體制。各級防汛抗旱指揮部要制定工作職責和工作規則，全面履行防汛抗旱指揮責任，加強防救統籌，統一領導指揮和管理所轄范圍的防汛抗旱工作。

2.全面建立防汛抗旱指揮協調機制。著力發揮防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用，健全防汛抗旱指揮協調機制，加強全覆蓋、全鏈條、全過程、全環節的防汛抗旱指導監督，細化落實防汛抗旱指揮部各成員部門單位工作職責，加強職能銜接和工作協調配合。全面發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，按照職責分工承擔各自責任，無縫銜接好“防”和“救”的責任鏈條，建立駐地部隊、武警部隊和綜合消防救援隊伍聯絡機制，分級組織開展防汛抗旱演練，統籌調配防汛應急搶險力量，增強防汛抗洪搶險突擊能力。

（二）扎實細致全面開展防汛抗旱準備

3.提早做好周密動員部署。各級管委會及時分級組織召開防汛抗旱工作會議，逐級對今年防汛抗旱工作進行全面系統的安排部署和組織動員。各級防汛抗旱指揮部要適時召開防汛抗旱指揮部成員會議，落實各級各部門單位防汛抗旱職責任務，全面梳理今年防汛抗旱的突出問題和短板弱項，精準會商分析汛旱情形勢，精心安排部署防范應對工作，有力有序有效落實防汛抗旱工作措施。

4.扎實開展防汛抗旱準備。針對體制改革后新區防汛工作實際，提早下發關于做好防汛準備通知，專門下發做好防洪預案修編和抗旱預案修編通知。實行防汛抗旱準備責任制，細化分解落實各項準備工作的責任人、承辦人和時限要求，把防汛抗旱各項準備工作做實、做細、做到位，確保節點控制、有序推進，扎實細致完成備汛備旱工作。

5.逐級壓實防汛抗旱責任。嚴格落實行政首長負責制和“黨政同責，一崗雙責”責任制，強化屬地管理責任，分級分部門落實工作責任。壓緊壓實責任鏈條，將防抗責任層層分解，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位。嚴格落實堤防、水庫、城市內澇點和地質災害隱患點汛期巡防責任，健全落實防汛責任體系。各類防汛抗旱責任人應向社會公布，接受社會監督。

6.科學修編防汛抗旱預案。認真總結機構改革后防汛抗旱新職責運行實踐情況，汛前及時組織修訂編制完成防汛、抗旱、城市應急預案和洪澇干旱防御、調度實施方案，嚴格履行預案方案審查、審批、報備等程序。針對重要區域和重點河段、城鎮、鄉村基層，細化實化組織動員、轉移避險、搶險救援等關鍵環節措施，大力提高防汛抗洪方案預案的科學水平，分級組織預案演練，全面提升決策指揮調度和應對響應處置能力。

7.加強防汛抗旱物資儲備。積極爭取各級財政對防汛抗旱工作的經費投入，及時撥付防汛抗旱補助經費，落實應急度汛準備、物資儲備補充、應急搶險救援、突發災害救助、防洪設施修復等專項資金。理順防汛抗旱物資儲備管理體制機制，及時補充去年消耗的搶險物資，增加搶險物資儲備數量，優化關鍵物資儲備類別品種，多渠道、多種方式備足備齊搶險物料、救生器材和應急救援機具，確保一旦發生險情應急搶險物資能夠迅速調運到位。

（三）突出洪旱風險防控隱患排查治理

8.徹底排查洪旱風險隱患。各級要提早組織防汛抗旱大檢查，嚴格檢查落實防汛抗旱指揮體制改革到位情況，查找制約理順體制機制的短板弱項，重點檢查災害應急搶險的盲點和漏洞，建立撤離避險的“誰組織、轉移誰、何時轉、去哪里、管得住”責任鏈條。強化洪旱安全隱患排查治理，建立工作臺賬，實行清單式督辦，落實閉環式整改，落實安全度汛責任。把常態化的明查暗訪、暗查暗訪機制嚴格落實到防汛抗旱工作全過程，實行失職嚴肅追究制度，促進各級各項防汛抗洪措施落地落實見效。

9.積極防范化解災害風險。堅持從源頭上防范化解重大洪旱安全風險，落實風險識別評估、隱患監測預警和防范應對措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立健全洪澇干旱災害日常險情災情巡查報告制度，嚴格落實重要防洪工程、重要區域、重要基礎設施、重要抗旱水源安全監控責任，強化重要行業領域的風險評估與防控巡查防守措施，保證險情隱患早發現、早處置、早化解，全力確保安全。

10.大力提高洪旱災害防御能力。抓住“十四五”應急管理體系和能力建設的重大機遇，按照項目化、有投資、可實施、能落地的要求，加強與應急管理體系建設規劃有機銜接，積極推進防汛抗旱指揮能力建設，健全法規預案標準，完善體制機制，建設上下貫通、橫向聯通、多源信息融合共享的防汛抗旱指揮決策系統，實現洪旱災害監測預警、風險防控、會商研判、指揮決策、應急調度、搶險救援、隊伍調派、裝備調配、物資調運、信息發布等環節的全過程、全鏈條綜合管理，全面提升防汛抗旱指揮決策能力。

（四）全力組織防范應對洪澇干旱災害

11.嚴格落實汛情旱情報送責任。各級防汛抗旱指揮部要提早下達今年報汛報旱任務書，認真落實好防汛抗旱信息報送責任。各級氣象、水務、水文部門和水庫、河道閘壩管理單位要明確責任分工，嚴格按照要求向同級防汛抗旱指揮部辦公室和應急管理部門指揮中心，傳輸實時天氣預報、雨情、水情、旱情監測和洪水預報預警信息。各級自然資源、城管交通、農業農村等部門要將地質災害、城市內澇、農業墑情旱情等監測預警信息與統計數據，實時傳輸同級防汛抗旱指揮部辦公室和應急管理部門指揮中心，為防汛抗旱指揮調度提供準確依據。

12.建立汛情旱情會商制度。各級要建立健全防汛抗旱與應急管理、氣象、水務、水文等相關部門汛旱災情會商分析研判機制，科學高效處理雨水墑情監測預報預警信息。定期組織開展汛情旱情趨勢預測，對重要天氣、雨水情過程及時會商科學研判，密切掌握汛旱情形勢和發展動態，有針對性地提出洪澇干旱災害防范意見和應對措施。

13.加強監測預警系統管理。各級氣象、水務、水文部門要加強雨水情監測站點、預報預警設施和應用系統管理，確保各系統運行正常，汛情信息監測及時、預報準確、傳輸暢通、報送快速、預警到位，為防汛抗旱指揮調度決策提供支撐保障。汛前，水務、水文部門要將防汛抗旱指揮系統通信網絡、視頻會商、圖像監控、監測站點和信息數據、應用軟件接入應急管理和防汛抗旱部門，落實好維護運行管理責任。各級氣象、水務、水文部門要梳理相關部門聯系信息，確保部門會商順利進行。

14.全力防范應對洪澇災害。各級防汛抗旱部門要堅持汛期24小時值班帶班工作制度，密切監視天氣和雨水情發展變化，精準會商研判和應對處置，及時發布預報預警信息，果斷啟動防汛應急預案和應急響應行動。加強洪澇災害應對工作監督檢查，科學做好河流水庫防洪調度工作，落實重點河流和水庫工程巡查防守，做好突發災害的應急搶險救援工作，重點抓好危險區群眾轉移避險措施落實，夯實“防、搶、撤”各環節責任，盡最大努力避免人員傷亡和減少災害損失。

15.積極做好抗旱減災工作。加強抗旱基礎保障工作，完善抗旱預案和水資源優化配置方案，提高旱情監測預警能力和抗旱調度能力。密切注視不同時段旱情發展的動態規律，不失時機抓好抗旱減災工作，各有關行業部門及時開動各類灌溉設施，努力增加抗旱供水，盡最大可能減輕旱災損失。加強水資源統一管理調度，統籌調配城鄉抗旱水源，協調好生活、生產用水矛盾，堅持計劃用水，節約用水，全力保障城鄉群眾生活飲水安全和工農業生產抗旱供水安全。

（五）全面增強防汛抗旱基礎保障能力

16.加強防汛抗旱技能培訓。針對機構改革后新履職防汛抗旱崗位的行政領導、分管干部和工作人員多的實際，進一步按照省委組織部加強基層應急能力培訓的要求，按照新區培訓新城和鎮街、新城培訓鎮街和村組、鎮街培訓村組的原則，持續組織各級防汛抗旱指揮長、新城應急管理局負責人防汛抗旱知識培訓，全面增強防汛抗旱指揮決策和搶險救援技能，大力提高各級防汛抗旱綜合指揮能力。

17.抓好防汛搶險救援隊伍落實。加強與國家綜合消防救援隊伍和公安、民兵預備役等部門以及駐地軍隊、武警部隊的聯系，發揮好水務、自然資源、城管交通、住建等部門的防汛搶險行業優勢，統籌涉水工程建設管理單位專業力量與社會應急力量，主動做好防汛搶險預案交底和聯合現場查勘等工作，建立健全汛期信息共享與應急聯動機制，提前預置應急搶險力量，時刻保持警惕，一旦發生險情，能快速響應、處置有力。

18.健全防汛抗旱技術保障機制。建立健全防汛抗旱應急專家智庫，及時調度防汛抗旱、應急、水務、自然資源、農業農村、氣象等行業的高級專家技能人才，全面服務防汛抗旱指揮決策、重大險情搶險和防汛抗旱減災工作。積極開展新體制防汛抗旱理論研究和新技術、新裝備推廣應用，為防汛抗旱提供技術保障支撐和科技動力。

19.完善防汛抗旱法規制度體系。認真貫徹落實防汛抗旱法律法規，及時修訂完善防汛抗旱各項工作制度，健全規范會商研判、應急值守、應對處置、指揮調度、搶險救援和調查評估工作機制，依法、科學、有序組織防汛抗旱減災。

20.積極做好防汛抗旱輿論宣傳。加強防汛抗旱公益宣傳，及時宣傳報道各級防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進典型，普及干部群眾的洪澇干旱災害防御知識，增強社會公眾防災減災救災意識，營造良好的輿論氛圍。加強防洪抗旱預案宣傳，各級各類責任人、受威脅區所有人員要全面掌握明白預案方案要求，不斷提高防汛抗旱預案執行力，大力增強各級干部群眾防范應對和科學處置洪旱災害能力。