陜西咸安委辦發〔2022〕11號

各新城安委會，新區安委會各成員單位，西咸集團，園辦：

為進一步加強新區應急管理宣傳教育培訓工作，提高全民安全生產和防災減災意識，夯實安全生產管理基礎，充分發揮新聞宣傳引領導向、凝聚力量、營造氛圍的推動作用，嚴格落實《西咸新區2022年應急管理工作要點》（陜西咸應急發〔2022〕3號）要求，結合新區工作實際，現就新區2022年應急管理宣傳教育培訓工作計劃安排如下：

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記關于應急管理工作重要論述，落實全國和全省、全市以及新區黨工委管委會關于應急管理工作部署，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，通過開展形式多樣的應急管理宣傳教育培訓活動，努力提升全民安全意識、安全防范能力和應急處置能力，從源頭上控制和預防生產安全事故的發生，為全面完成年度防災減災救災和安全生產工作各項目標任務提供良好的基礎保障。

二、總體目標

通過大力開展應急管理宣傳教育培訓，領導干部抓安全生產、防災減災救災和應急救援管理工作的水平持續提高，行業監管責任不斷夯實，企業主體責任有效落實，全社會安全生產意識全面增強，安全發展水平進一步提升，各級安全生產監管執法人員、“三項崗位”人員、從業人員安全培訓全面覆蓋，堅決杜絕重特大生產安全事故，防范和遏制較大生產安全事故，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

三、工作安排

（一）應急管理宣傳工作

1.進一步學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述精神。始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想置于首位、貫穿始終。制定《2022年學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題任務清單》，將宣傳貫徹重要論述納入各級黨委宣傳工作重點，納入理論學習中心組和干部培訓內容；通過印發宣傳手冊、集中培訓和現場宣講等多種方式，組織對《生命重于泰山》專題片再學習；加強正面引導，及時宣傳報道各級各部門貫徹落實習近平總書記重要論述的有力措施和進展成效；結合新區各級“大講堂”活動，邀請專家學者授課，進一步學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述精神，深刻理解其核心要義、精神實質和實踐要求?

2.大力宣傳應急管理法律法規。著力加強安全生產、防災減災相關法律和應急救援管理法規宣傳，重點做好新《安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規及林草地防滅火、防汛抗旱、防災減災救災等內容的宣傳，通過專題培訓、專題解讀、執法檢查、媒體宣傳等形式，不斷傳遞法治理念，為安全生產和應急管理工作營造良好的法治輿論環境。

3.持續推進全民安全宣傳教育。一是常態化開展安全宣傳“五進”活動，采取教育宣講、影視宣教、網絡宣教、發放應急管理和安全生產宣傳資料等多種形式，扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化，增強全民安全防范意識；二是要面向市民群眾、中小學生、企業職工等重點人群，充分利用新區和各新城消防科普教育館，持續增強應急文化傳播力、引導力和感染力；三是要突出特種作業人員安全宣傳教育培訓這個重點不放松，特種作業人員涉及工礦商貿、危險化學品、教育、衛生、體育、養老、文化旅游、道路運輸、電力等各個行業領域企業或單位，危險程度高、風險因素大，新區各級各部門要嚴格督導企業全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度，切實把好特種作業人員持證上崗關、繼續教育關，確保特種作業人員依法持證率達到100%；四是持續推動其他行業領域生產經營單位應取證從業人員持證率達到100%，如特種設備從業人員、建筑施工從業人員等。

4.加強安全生產專項整治三年行動宣傳。切實做好安全生產專項整治三年行動宣傳和輿論引導，營造良好的社會氛圍，促進全區安全生產專項整治三年行動取得實效。結合《西咸新區安全生產專項整治三年行動宣傳教育工作方案》（陜西咸安委辦發〔2020〕57號）要求，2022年，要突出工作進展、典型經驗、亮點工作以及取得的成果成效的宣傳。

5.多措并舉開展主題宣傳教育活動。在做好疫情防控措施的前提下，豐富形式，創意創新，組織開展好全年重點安全生產宣傳活動，統籌辦好“全國防災減災日”宣傳周、“安全生產月”、“119消防宣傳月”、“112全國交通安全日”、《安全生產法》宣傳周等品牌活動；同時，突出全國二十大、全國兩會、歲末年初、復工復產、暑期、汛期、秋冬季林草地防滅火、安全生產大檢查等重點活動和時段，開展專項宣傳活動，把宣傳貫穿于全年工作始終；在事故多發季節，針對性開展重點策劃，集中組織宣傳教育活動，如抓好秋冬季林草地防滅火知識主題宣傳、汛期防汛知識主題宣傳等；同時結合消防安全、道路交通安全、校園安全、特種設備安全、用電安全、建筑施工安全等專項整治工作，開展專題宣傳活動，把宣傳貫穿于整治工作始終；強化新區、新城、鎮街聯動，建立跨部門協作，推動形成“內外互動、上下聯動”的應急文化傳播矩陣。

6.持續開展國家安全發展示范城市創建宣傳教育。一是通過戶外廣告牌和電子屏、宣傳欄等載體，張貼宣傳海報、播送宣傳視頻，把安全文化元素融入公園、街道、社區，形成關注安全的濃厚社會氛圍；二是通過“兩微一端”、門戶網站等媒體平臺，廣泛轉發各類推文和視頻，全方位、多角度開展創建國家安全發展示范城市宣傳工作，著力提高社會和全民對創建工作的知曉率、支持率和滿意度，確保創建宣傳工作到位。

7.圍繞中心工作，加強基層基礎宣傳。有效發揮安全示范企業的典型帶動和引領作用，形成一批基礎條件好，宣傳理念強，安全氛圍濃厚的示范企業；加強安全社區（村）和綜合減災示范社區創建工作宣傳，及時宣傳創建過程中的先進經驗和典型做法，為其他社區（村）創建工作提供借鑒，進一步推動全區創建走深走實，提升基層基礎。

8.聚焦應急科普宣傳。結合全國應急管理科普作品征集活動，鼓勵引導社會力量參與應急管理科普宣傳工作，普及與人民群眾息息相關的安全生產、防災減災、林草地防火、地震、煙花爆竹等應急管理安全知識、應急處置和自救逃生知識，進一步提升全社會安全文明素質，努力營造“以人為本、安全發展”的社會氛圍。

9.加強突發事件信息發布和輿情應對工作。拓寬新聞媒體傳播渠道，深入宣傳報道國家和省委省政府、市委市政府以及新區黨工委管委會關于應急管理重大決策部署；進一步深化同新區黨工委宣傳部突發事件輿情應對聯絡機制，建立健全工作機制，堅持及時研判、正面引導、有序管理的原則，規范生產安全事故和自然災害輿情日常應對處置流程；加強安全生產、防災減災和應急救援處置先進經驗、先進集體和先進個人等的宣傳報道，在全社會樹立“黨和人民守夜人”良好新形象；做好日常監控研判，及時上報管控線索，穩妥化解輿論危機，有效預防、減少和消除突發輿情造成的負面影響；持續曝光安全生產非法違法行為，形成有力震懾。

（二）應急管理教育培訓工作

通過業務培訓，著力提升應急管理人員的業務能力，全面提高轄區企業及其從業人員的安全素質，為落實企業安全生產主體責任夯實基礎。結合疫情常態化的現實考慮，鼓勵開展網絡教育培訓。

1.組織開展應急管理干部素質提升培訓

（1）組織開展應急管理干部專題培訓。加強與省內外知名高校的溝通聯系，持續深化同西安科技大學進行安全教育科研戰略合作，積極組織開展應急管理系統干部專題培訓班，不斷提升應急管理干部理論水平和專業知識，增進相互溝通交流和學習借鑒，全面提升應急管理隊伍能力素質。

（2）組織開展應急管理干部行業領域專項培訓。分行業分專業組織舉辦危險化學品及煙花爆竹、工礦商貿、防汛抗旱、地質災害防治等應急管理人員專項培訓，指導各新城、鎮街應急管理人員開展相應專項培訓。

（3）組織開展領導干部外出學習調研。積極聯合新區組織部及省內外優秀應急管理教育培訓基地，組織開展新區行業部門領導干部應急管理學習調研；組織新區應急管理系統領導干部外出學習調研，學習借鑒其他城市應急管理工作的先進經驗和好的做法，開拓工作思路，更新管理理念，進一步促進提升新區應急管理工作。

2.做好生產經營單位各類人員安全培訓工作

（1）持續抓好“三項崗位”人員培訓取證。嚴格落實全國和全省、全市安全培訓工作各項要求，扎實開展安全生產培訓“走過場”專項整治工作，嚴厲打擊假冒特種作業人員操作證違法行為；加強對考試點、安全培訓機構的監督管理，規范“三項崗位”人員考核發證工作；進一步加強對企業“三項崗位”人員培訓和持證上崗監管執法力度，更加規范新區“三項崗位”人員培訓取證和持證上崗，確保“三項崗位”人員特種持證上崗率達到100%。

（2）以安全監管重點為導向，做好重點人員的安全培訓。一是加強對企業動火作業、有限空間作業、高處作業、檢修作業、外包作業等已發生生產安全事故的作業人員的安全培訓工作；二是狠抓對發生生產安全事故單位主要負責人、安全管理人員和企業全員培訓，督促事故單位安全措施的整改和培訓工作。

3.其他相關專題培訓

結合新區實際工作需要，組織開展相關業務培訓。一是積極參加全省、全市應急管理部門業務培訓，按照全省和全市應急管理部門安排，認真組織實施；二是各新城扎實推進安全文化建設示范企業創建活動，持續壓實企業安全培訓主體責任，杜絕“三違”現象；二是加強安全生產網格員業務培訓，各新城每季度至少組織開展一次網格員應急管理業務能力培訓，進一步提高網格員隱患排查能力和信息報送效率，切實提升基層安全水平；四是突出重點時段培訓工作，如復工復產培訓等。

四、相關要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各單位要提高思想認識，突出應急管理宣傳教育培訓強基固本的作用，要層層建立安全生產宣傳教育培訓工作領導機制和工作協調機制，制定年度宣傳教育培訓計劃，定期進行效果評估，督促落實工作責任。

（二）突出質量主導，提高工作水平。要力戒宣傳教育培訓工作中存在的形式主義，突出對象，突出重點，強化宣傳教育培訓實效，將安全生產宣傳教育培訓與安全生產專項整治三年行動和國家安全發展示范城市創建等重點工作有效結合起來，將宣傳教育培訓成效體現在安全生產的每一環節。

（三）及時總結提升，積極報送經驗。及時總結、積極推廣宣傳教育培訓工作中的優秀做法和成熟經驗，通過主流媒體，擴大影響力和傳播度；各行業部門加強與應急管理部門的溝通，通過安全生產工作聯絡群積極分享本部門安全生產活動組織開展情況；要認真挖掘報道宣傳教育培訓先進典型，特別是基層一線的先進事跡，講好應急管理系統時代新人的感人故事，弘揚應急管理隊伍勇于擔當、敢于犧牲的時代精神，凝聚安全生產和應急管理事業發展力量，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。

（四）豐富宣培載體，創新宣培模式。在2022年的宣傳教育培訓工作中，要大膽開拓、善于突破思維定式，豐富宣傳教育培訓載體，加強“兩微一端”、抖音等新媒體宣傳，突出微視頻、公益廣告等的作用，同時深入挖掘特色，增強創造力，精心策劃創新型宣傳教育培訓活動，不斷打造宣傳教育培訓亮點，切實提升應急管理宣傳水平。

（五）強化隊伍建設，構建宣培大格局。健全應急管理宣傳教育培訓組織體系，配齊配強宣傳教育培訓力量，推動形成上下聯動、溝通及時、信息暢通、反應迅速的新工作格局。

（六）強化督導考核，提升工作效能。新區安委辦將應急管理宣傳教育培訓工作納入安全生產工作目標考核，進行量化統計和季度通報，各級各部門要認真貫徹落實，同時對本轄區、本行業領域內做好宣傳教育培訓工作開展情況做好督查檢查，共同助推新區應急管理宣傳教育培訓工作邁上新臺階。

附件:1.西咸新區2022年應急管理宣傳計劃重點任務清單2.西咸新區2022年應急管理教育培訓計劃安排一覽表.docx

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2022年2月8日