西咸減辦發〔2022〕1號

各新城防災減災救災委員會，新區防災減災救災委員會各成員單位，園辦：

現將《西咸新區2022年防災減災救災工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好落實。

西咸新區防災減災救災委員會辦公室

2022年2月10日               

西咸新區2022年防災減災救災工作要點

2022年，全區防災減災救災工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和關于應急管理重要論述，全面貫徹黨工委、管委會各項決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，以推進防災減災救災體制機制改革為統領，以實施西咸新區第一次全國自然災害綜合風險普查為抓手，加快推進災害治理體系和治理能力現代化，為保護全區人民群眾生命財產安全和社會穩定做出新貢獻。

一、深入學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要思想論述

1.提高政治站位強化理論學習。黨的十八大以來，習近平總書記站在事關“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，對做好防災減災救災工作做出了一系列重要批示指示，深刻闡述了我國防災減災救災一系列重大理論和實踐問題，明確了防災減災救災工作改革創新發展的理念、原則和任務，彰顯了尊重生命、情系民生的人民情懷，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了遵循。各級、各部門要把學深悟透習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述作為一項政治任務，組織專題研學，教育引導黨員干部切實把思想和行動統一到習近平總書記重要論述精神上來，落實到防范和應對各種自然災害的全方位、全過程，不斷提升我區綜合防災減災救災能力。

二、扎實推進防災減災救災體制機制改革

2.認真落實防災減災救災工作領導責任。防災減災救災工作是一個系統工程，包括災害預防、應急反應、緊急救援和災后救助等多個環節。各級黨委和政府要加強對防災減災救災工作的組織領導，要把防災減災救災工作統一到黨委政府工作整體大局中來謀劃，堅持防災減災救災與經濟社會發展相協調、與城鄉區域建設相結合、與各地重大戰略相銜接。

3.完善軍地協調聯動作用。及時召開軍地救援力量對接座談會和交通保障聯動機制座談會，建立軍隊、武警部隊、民兵和預備役參與防災減災救災協同機制，完善部隊與地方部門定期會商、信息共享、雙重保障等制度和工作協作制度，促進駐西咸部隊災害應急救援作用發揮。

4.全力推進各項改革任務落地。健全防災減災救災屬地管理體制，強化應急救災主體責任，完善自然災害分類監測和分級預警體系；健全完善各涉災部門分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系，建立自然災害監測預警信息共享、報送、發布、響應、輿情應對機制；認真落實自然災害統計、報送制度，進一步規范自然災害損失綜合評估工作流程；完善救災物資儲備和裝備保障體系，不斷提高儲備物資種類和數量，各涉災主要部門要積極配備查災核災設備、個人防護裝備、應急通信設備和應急救援裝備，不斷提高應急救災裝備保障水平；加強防災減災救災人才隊伍建設，加強人才培養，加大培訓力度，加強基層應急信息員隊伍建設。

三、全力攻堅自然災害防治八項重點工程

5.開展自查自評工作。發揮防災減災救災工作委員會及其辦公室的牽頭作用，適時召開全區自然災害防治工作推進會，定期開展綜合督查、進展通報、第三方評估等工作。《西咸新區提高自然災害防治能力三年行動實施方案（2020-2022年）》各工程牽頭單位和各新城防災減災救災委員會要在5月底前，從學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述情況；《三年行動實施方案》推進情況；基層減災能力建設情況；已完成和正在實施的重點工程減災成效；存在的問題和下一步意見等方面，完成自查自評工作。

6.強化督查檢查工作。新區防災減災救災委員會將組成督查檢查工作組，采取調研、統計、通報等多種方式加強對全區重點工程實施方案落實和項目實施進展的督查檢查，進一步高度重視自然災害防治工作，層層傳導壓力，重點解決抓而不實等形式主義問題，切實落實各級屬地管理責任。

7.實施災害風險調查和重點隱患排查工程。扎實開展西咸新區第一次全國自然災害綜合風險普查工作，完成清查階段和普查階段任務，全方位整理、調查各類災害數據，適時開展風險評估、風險區劃和防治區劃工作。各新城、各任務單位調查數據集及相關圖件于12月底前報新區普查辦審核。

8.實施地震易發區房屋設施加固工程。以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，對居民小區、大中小學校、醫院、農村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、危化品廠庫、重要軍事設施進行抗震鑒定、評估和加固。新區地震易發區房屋設施加固工程協調工作組辦公室（設在新區住建局）定期匯總工作進展，召開協調工作會議，推動落實協調工作會議議定事項。

9.實施防汛抗旱水利提升工程。按照《西咸新區提高自然災害防治能力三年行動實施方案（2020-2022年）》明確的任務分工和時限要求，統籌推進實施。

10.實施地質災害綜合治理和移民搬遷工程。對照《陜西省自然災害綜合防治體系建設實施方案》，合理安排新區地質災害有關項目。進一步加強項目管理、資金使用、資金效益等方面的全面檢查和指導，做好新區地質災害防治項目儲備庫設立，全面加強新區地質災害綜合防治體系建設。

11.實施自然災害監測預警信息化工程。按照《西咸新區提高自然災害防治能力三年行動實施方案（2020-2022年）》明確的任務分工和時限要求，統籌推進實施。

12.實施應急救援中心和隊伍體系建設工程。全面加強應急救援隊伍建設，積極推進應急管理體系和能力現代化。新區相關部門依托行業現有應急救援力量，組建道路交通、建筑施工、防汛搶險、危險化學品、電力保障、燃氣安全、供水供暖、環境監測、通信保障、氣象保障、醫療救助、社會維穩等專業應急隊伍，形成“多部門、多專業、多類型、大應急”的防災減災救援應急救援隊伍體系；加強基層應急救援隊伍建設。

四、健全完善應急預案體系和自然災害監測預警體系建設

13.完善應急預案體系。加強與陜西省和西安市應急預案體系的銜接，不斷完善應急預案體系建設，加快推進《西咸新區突發事件總體應急預案》修編進度，進一步修編完善防災減災救災新區專項應急預案，合理籌劃安排好防災減災救災應急預案演練，針對河流、水庫、滑坡點等風險較高的區域，加大應急演練的頻次，不斷提升災害應對處置能力。

五、未雨綢繆積極做好自然災害應對

14.加強自然災害綜合風險會商研判。汛前、節假期前后、年末等重要節點，針對本區域的重大活動等，各級應急管理部門要及時組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區，強化災害風險防范應對。

15.開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發生發展全過程，及時組織有關監測部門匯總分析監測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發生可能性及其影響范圍、損失程度和后續風險等開展快速綜合研判。

16.探索建立災害綜合風險評估標準與工作制度。結合自然災害風險管理需求，依托西咸新區第一次全國自然災害綜合風險普查成果，探索建立自然災害綜合風險評估工作機制，指導新城開展自然災害綜合風險評估工作。

17.健全完善自然災害救助應急體系。結合機構改革后新區有關部門職責調整情況，加強調研論證，修訂《西咸新區自然災害救助應急預案》，完善應急救災組織指揮體系，明確各成員單位職責任務，強化災情報告、應急響應、災后救助與恢復重建工作舉措，提升預案針對性和可操作性，提高災害救助指揮應對水平和協同配合能力，健全“新區減災委統籌領導、各成員單位分工負責、受災新城具體組織實施”的應急救災工作體系。

18.加強災情管理工作。按照自然災害災情管理規定，嚴格執行災情信息報送制度，落實災情統計報送要求，保證災情信息鏈通暢，災情信息上通下達，杜絕遲報、漏報、瞞報問題發生。根據氣候特點提前預警預報重大險情，科學合理指導群眾避險避災。

六、完善應急物資儲備和裝備保障體系

19.提升應急救災物資儲備保障能力。立足“防大災、抗大災、救大災”目標，在加強現有應急救災儲備物資管理的基礎上，結合實際補充采購救災物資，增加物資儲備數量，擴大物資儲備種類。按照建設現代化應急物資保障體系要求，進一步優化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備。

20.建立健全應急物資管理制度。建立健全應急物資、裝備日常管理、維修保養和調撥使用管理制度，逐步完善應急物資日常采購儲備、委托協議儲備、生產能力儲備、緊急采購供應、臨時征用補償、倡導社會捐贈、統一管理調撥、快速調運投送等工作機制，優化物資采購、儲存、調撥、使用、回收和報廢閉環管理程序，不斷健全新區應急物資儲備保障體系，逐步提升應急物資儲備保障能力，確保災害發生后，受災群眾吃、穿、住、醫等生活保障得到及時救助。

七、妥善安排受災群眾基本生活

21.及時開展災害損失評估工作。災情發生后，要及時組織有關部門開展災害損失評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價，組織或指導編制災后恢復重建方案，制定相關救助政策措施，確定補助標準和補助資金規模。

22.有序組織災后恢復重建。各級黨委政府是災害恢復重建責任主體和實施主體，要加強重建工作的組織領導，整合危房改造、棚戶區改造、新農村建設、移民搬遷等資金項目，按照“四化”同步的要求，科學規劃，統籌實施。要優先解決好損毀居民住房重建、公共服務設施和基礎設施恢復等直接影響群眾生活的問題。

23.切實保障好受災群眾冬春救助。各級應急管理部門要嚴格按照“分類救助、重點救助”的原則，認真落實災害救助工作地方主體責任和救災資金按比例分擔機制，開展好受災群眾冬春救助工作。所有款物發放全過程必須做到公開透明、手續完備、賬款相符，要加強督查和績效評估，自覺接受社會監督。

八、全面提升基層綜合減災能力

24.扎實推進全國和省級綜合減災示范社區創建工作。繼續以“鞏固存量、提升質量、發展增量”為重點，按照“抓組織機構建設、抓制度預案完善、抓風險隱患排查、抓應急演練落實、抓宣傳教育經常、抓減災能力提升”工作思路，各新城創建省級綜合減災示范社區不少于1個。

25.加強應急避難場所設施建設。科學規劃并高標準建設應急避難場所，充分利用公園、廣場、學校等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升應急避難場所，合理布局應急避難場所位置和數量，完善應急避難場所應急設施和標志標識，規范新區應急避難場所的建設和管理，為受災群眾提供就近就便的安置服務。

九、不斷強化隊伍建設

26.健全災情信息員隊伍。組織、指導新城應急管理部門和鎮街建立健全災害風險信息報送隊伍，明確專人負責信息報送、核實和管理。按照“新城組織、鎮街為主、村級配合”原則做好人員選配工作，要求每個村（社區）至少1名信息員，災害多發易發地、人口和經濟密度高的地區可適量增配。

27.建立基礎災害風險普查隊伍。以新區第一次全國自然災害綜合風險普查工作為契機，建立培養自然災害風險普查基層力量，幫助基層做好災害隱患排查和評估工作。

十、大力推動防災減災救災宣傳活動

28.高質量組織開展主題宣傳活動。建立“全國防災減災日”“國際減災日”等宣傳教育活動常態化工作機制，深入開展防災減災救災知識宣傳“五進”活動。