陜西咸安委辦發(fā)〔2022〕12號

各新城安委會，新區(qū)安委會各成員單位，西咸集團(tuán)，園辦：

為全面檢驗和提高轄區(qū)應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力。按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的總體要求，通過培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等手段，提高西咸新區(qū)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力。結(jié)合新區(qū)工作實際，現(xiàn)將2022年應(yīng)急演練工作計劃安排如下：

一、深化“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

(一)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實用操作性。提升應(yīng)急預(yù)案管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案有效銜接;注重預(yù)案的實用性，重點提高預(yù)案編制的質(zhì)量，大力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練和實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率。今年，按照簡便易行、通俗易懂、可操作性強(qiáng)的原則，各單位要針對應(yīng)急處置中的職責(zé)分工、核心任務(wù)、處置程序、響應(yīng)時間和善后工作等環(huán)節(jié)，對已編制完成的預(yù)案進(jìn)行修訂完善，同時編制預(yù)案簡本。

(二)完善應(yīng)急管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進(jìn)一步理順各新城、新區(qū)各部門之間的職責(zé)關(guān)系，形成新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級應(yīng)急管理模式;繼續(xù)夯實基層應(yīng)急管理工作，促進(jìn)各單位將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容予以落實;針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域事件的不同特點，對本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和因素以及矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查、登記造冊、評估風(fēng)險、定期檢查、實時監(jiān)控、落實責(zé)任;組織轄區(qū)企(事)業(yè)單位建立健全應(yīng)急管理組織體系，針對易燃易爆品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)，以及人員密集區(qū)消防通道安全等，進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，同時明確專(兼)職管理人員，落實安全管理和監(jiān)控責(zé)任;住建局、教育衛(wèi)體局、應(yīng)急管理局、城管交通局、公安局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊等有關(guān)職能部門要將預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點認(rèn)真落實，科學(xué)布點，加強(qiáng)裝備，提高監(jiān)測水平，各新城要做好應(yīng)急信息的收集、研判和報告，落實現(xiàn)場處置的工作措施。

(三)健全應(yīng)急管理機(jī)制。要健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制，落實整改措施，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平，加快預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，充分利用各種手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各專項預(yù)案應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善新區(qū)、新城各單位聯(lián)動機(jī)制，建立健全各類應(yīng)急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，形成有效處置突發(fā)事件的合力，提高跨單位、跨社區(qū)、跨行業(yè)之間的突發(fā)事件處置水平。完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織、基層組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防和處置等方面的作用。

(四)深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法督查力度，不斷深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。

(五)全力推進(jìn)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)。在建立健全各級各部門應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的同時，加大完善“五庫”(應(yīng)急物資庫、救援專業(yè)隊伍庫、安全隱患庫、法律法規(guī)庫、突發(fā)事件典型案例庫)工作力度，全面掌握各類救援隊伍、救援物資的分布和儲備情況，分門別類，逐一整理建檔入庫。同時通過完善應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍，拓寬信息報送渠道，提高信息報送時效和質(zhì)量。

二、拓展基層應(yīng)急管理內(nèi)涵

(一)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo)。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、派出指導(dǎo)組、召開座談會、組織外出學(xué)習(xí)參觀等形式，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

(二)充實基層應(yīng)急管理工作力量。嚴(yán)格落實基層單位應(yīng)急管理人員編制體制，開展應(yīng)急志愿者服務(wù)培訓(xùn)活動，充實基層應(yīng)急管理人員。

(三)深化基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)。堅持以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十個抓”為突破口，以建立健全信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機(jī)制為重點，務(wù)求在推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建立等方面有新的突破。

三、強(qiáng)化值守和信息報送工作

(一)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度。進(jìn)一步健全新區(qū)應(yīng)急值班制度，著力提高應(yīng)急值班人員素質(zhì)。構(gòu)建覆蓋新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和重點企事業(yè)單位的值班工作網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）逐步實現(xiàn)專人24小時值班制度，確保信息暢通，實現(xiàn)值守工作“縱向到底”。

(二)狠抓信息報送工作。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送制度。加強(qiáng)信息員管理，開展信息報送工作培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送通報考核制度，進(jìn)一步提高信息報送時效和質(zhì)量，有效防止突發(fā)事件信息遲報、誤報、謊報、瞞報、漏報。健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿情分析和輿論引導(dǎo)工作，健全對相關(guān)信息的核實、審查、發(fā)布和管理。

(三)建立健全定期會商制度。新區(qū)安委辦要定期召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會議，明確突發(fā)事件信息報告重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性，并于每季度最后一個月的第二周將有關(guān)會商情況書面報送新區(qū)安委會。

四、提高應(yīng)急保障能力

(一)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。今年，將進(jìn)一步做好新區(qū)應(yīng)急救援隊伍和各新城應(yīng)急救援分隊組建工作，并配備必要裝備，以增強(qiáng)我區(qū)綜合搶險救援能力。有關(guān)部門和單位要充實完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)消防、應(yīng)急通信、道路搶通、電力搶修、危險化學(xué)品事故處置和醫(yī)療救治等專業(yè)隊伍以及志愿者隊伍建設(shè);各新城、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）重點加強(qiáng)維穩(wěn)調(diào)解、義務(wù)消防隊、衛(wèi)生醫(yī)療、事故救援等應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍建設(shè);企業(yè)單位要加強(qiáng)專門應(yīng)急隊伍、保衛(wèi)人員、消防隊等應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍之間的合作，組織聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

(二)健全應(yīng)急物資儲備體系。結(jié)合新區(qū)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，細(xì)化物資儲備分類，量化物資儲備任務(wù)，完善應(yīng)急物資儲備目錄，建立統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，管委會、企業(yè)、社會共同承擔(dān)，法律、行政、市場手段相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。

(三)落實應(yīng)急財政資金保障。健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入、撥付和監(jiān)督制度，確保財政資金投入適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的要求。做好新區(qū)各部門和各新城的應(yīng)急管理工作預(yù)算安排，把應(yīng)急管理作為日常工作的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急資金，保障足額到位。

五、全面開展應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作

(一)豐富應(yīng)急宣教培訓(xùn)載體。通過不定期舉辦應(yīng)急知識宣傳活動，向公眾宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理工作動態(tài)和應(yīng)急安全指南等內(nèi)容。結(jié)合媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，播放應(yīng)急宣傳專題片和網(wǎng)站增設(shè)應(yīng)急管理專欄，系統(tǒng)宣傳應(yīng)急管理相關(guān)知識，拓展應(yīng)急模擬內(nèi)容，以提高公眾應(yīng)急意識為目標(biāo)，加大應(yīng)急管理宣教力度。

(二)提升應(yīng)急培訓(xùn)質(zhì)量。通過舉辦應(yīng)急管理骨干培訓(xùn)班、邀請應(yīng)急管理專家培訓(xùn)授課等形式，重點提高各級應(yīng)急管理骨干的應(yīng)急知識、指揮技能和應(yīng)對大眾媒體的能力。

(三)拓展應(yīng)急管理宣教形式。積極創(chuàng)新學(xué)校安全教育模式，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂，把應(yīng)急知識和安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“教育一名學(xué)生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。定期組織開展校園突發(fā)事件自救逃生綜合應(yīng)急演練，提高學(xué)生自防自救能力。

六、組織應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力

（一）各新城要根據(jù)新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合各自轄區(qū)特點，年內(nèi)開展危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、工貿(mào)、消防、特種設(shè)備、校車等重點行業(yè)領(lǐng)域有針對性的大型應(yīng)急演練,不少于5次。

（二）新區(qū)住建局、教育衛(wèi)體局、應(yīng)急管理局、城管交通局、公安局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊等行業(yè)監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，定期組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，特別是人員密集、危險源集中的重點單位和重點部位開展專項大型應(yīng)急演練不少于1次。

新區(qū)有關(guān)部門要相互配合，依靠各自人力和物力優(yōu)勢，把應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急演練有機(jī)結(jié)合，制定演練計劃，確定演練內(nèi)容。要依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與，通過演練不斷查檢應(yīng)急預(yù)案的可行性，根據(jù)演練的情況及時完善應(yīng)急預(yù)案。年終應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核，將把應(yīng)急演練作為重要指標(biāo)。各新城要認(rèn)真組織，切實抓好群眾應(yīng)急演練工作。有關(guān)演練情況要及時報新區(qū)安委辦，新區(qū)安委辦將對各新城、各部門應(yīng)急演練工作開展情況及時通報。

七、加強(qiáng)考核和評估工作

（一）嚴(yán)格落實《西咸新區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強(qiáng)對各新城、各部門、各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核。

（二）健全應(yīng)急能力評估體系，完善新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級應(yīng)急能力評估制度。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理督查力度，結(jié)合新區(qū)工作實際，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對新區(qū)安委會成員單位、各新城進(jìn)行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)落實。

附件：西咸新區(qū)2022年度應(yīng)急演練計劃表.wps

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年2月10日