陜西咸應急發〔2022〕6號

各新城應急管理局：

現將《西咸新區2022年工商貿行業安全生產工作要點》印發給你們，請結合本轄區、本單位工作實際抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區應急管理局

2022年2月14日          

西咸新區2022年工商貿行業安全生產工作要點

2022年西咸新區工商貿行業安全生產監管工作，以習近平總書記關于安全生產一系列重要指示批示為指導，按照上級和新區黨工委管委會安全生產工作的部署要求，堅持“三管三必須”原則，以“防范和杜絕生產安全事故”為目標，不斷夯實工商貿行業企業主體責任的落實，持續推動工商貿企業雙重預防機制運行和安全生產標準化創建，全面抓好安全生產專項整治，強化企業風險管控和隱患排查治理，扎實開展安全教育培訓，嚴格執法監督檢查，確保全區工商貿行業領域安全生產形勢持續穩定向好，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是全面摸排轄區工商貿行業企業底數。為切實做好新區工商貿行業企業安全生產工作，全面掌握轄區企業底數，各新城要按照應急管理部辦公廳關于修訂《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》的通知，認真排查、核實企業底數，與本級工信部門、發改部門對接，完善安全監管臺賬，切實做到工商貿行業安全監管臺賬“全覆蓋、無死角”。各新城安全監管臺賬于4月5日之前報新區應急管理局。

完成時限：2022年4月初

二是逐級明確市場監管服務重點企業主體。參照省委省政府、市委市政府“直接監管主體”劃分有關工作做法，在各新城屬地全面監管的基礎上，新區應急管理局將33家工商貿企業列為重點監管服務對象。各新城應急管理局應結合工作實際，明確各自監管服務重點企業名單（不得同新區監管服務的33家重點企業重復），并向鎮街應急管理部門延伸，實現監管服務對象全覆蓋，織密織牢橫向到邊、縱向到底的安全生產監管責任網，堵塞安全管理漏洞。對各自監管的工商貿重點企業，要督促企業建立“清單化”“指標化”和“量化”的全員安全生產責任考核體系，并結合安全生產獎懲，真正實現安全生產崗位責任全面落實。

完成時限：2022年3月底

三是全力推進工業園區等功能區和商貿安全生產專項整治三年行動。各新城要在2021年的基礎上，進一步摸清轄區工業園區（含物流倉儲園區）底數，并建立臺賬。扎實推動工業園區等功能區和商貿企業安全生產治理體系和治理能力。園區安全生產監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進一步強化;園區內企業全面創建安全雙重預防機制，實現安全隱患排查治理制度化、常態化、規范化，有效防控風險，堵塞安全管理漏洞，補齊安全生產短板，有效遏制生產安全事故的發生，確保工業園區等功能區和商貿行業安全生產形勢持續穩定。

四是推廣本質安全管理經驗。按照《陜西省應急管理廳關于推廣鳳凰建材有限公司本質安全管理經驗全面提升企業安全生產條件的決定》工作要求，2022年底以前轄區規模以上工貿企業，完成復制推廣鳳凰建材公司本質安全管理經驗，全面提升企業安全管理水平。2022年10月底前，灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城不少于2家企業，空港新城不少于1家企業完成示范企業創建工作，4月5日之前上報2022年創建企業名單。

完成時限：2022年10月底

五是對發生事故的企業實施特別監管。按照《陜西省應急管理廳關于對發生事故的工礦商貿企業實施特別監管的通知》有關要求，對發生事故的企業，在監管部門嚴肅責任追究、實施行政處罰和落實整改措施的同時，責成事故企業成立事故調查組，從內部徹查事故原因，提出整改措施，制定特別規定。嚴格落實屬地監管責任，增加對事故企業的執法檢查，從嚴審查行政許可，嚴格標準化管理，限制評先評優。

完成時限：全年

六是全面貫徹《陜西省企業安全生產承諾制度》。要按照《陜西省企業安全生產承諾制度》和《西咸新區2022年應急管理工作要點的通知》（陜西咸應急發〔2022〕3號）有關要求，2022年3月底全面完成承諾制。通過定期承諾、許可申請承諾、事故處置承諾等形式和日常監督檢查，確保具體要求落到實處。

完成時限：2022年3月底

七是加強危險作業環節管控。按照《陜西省應急管理廳關于加強工礦商貿企業危險作業安全管理的通知》要求，結合《新區工貿企業危險作業安全指導手冊》切實加強危險作業環節管控。對工商貿企業吊裝、危險裝置設備試生產、重大危險源作業和動火、有毒有害、有限空間、高處作業以及建筑物和構筑物拆除等危險作業環節，強化責任、準入、制度、審批、監護、設備六大體系建設，加強人、機、物、環、管各項安全措施，確保危險作業管控不到位不開工、不生產、不經營。

完成時限：全年

八是抓好落后技術設備及工藝等工作。按照國家在工商貿企業強制淘汰和禁止使用落后安全技術工藝設備的有關要求，強制淘汰和禁止使用落后技術設備及工藝，嚴禁不符合國家法律法規、不符合安全生產條件的落后技術工藝、設備設施進入設計、生產等環節，監督企業嚴格執行國家有關部門公布的強制淘汰和禁止使用的落后技術工藝設備目錄。同時根據新區“散亂污”企業整治工作安排，配合新區工信局做好“散亂污”企業提升改造安全生產工作，嚴防“散亂污”企業反彈。

完成時限：全年

九是遏制外包作業生產安全事故的發生。為認真汲取近年來外包作業事故教訓，按照《西咸新區工商貿行業防范遏制外包作業安全生產事故工作方案》要求，全面落實企業安全生產主體責任和部門監管責任，狠抓工商貿企業事故多發頻發的薄弱環節，全面落實發包單位和承包單位安全管理責任，嚴厲打擊非法轉包、違法發包和違法分項發包等行為，對重大隱患不整改、發生亡人事故的承包單位，責令一律解除承包合同，納入“黑名單”管理，堅決扭轉外包作業事故多發的現狀，確保新區工商貿行業安全生產形勢持續穩定。

完成時限：全年

十是持續推進雙重預防機制運行和標準化建設工作。按照新修訂的《中華人民共和國安全生產法》的要求，企業要全面落實雙重預防體系主體責任，建立落實全員責任制，主動建設、持續改進的雙重預防體系，對已完成雙重預防體系建立的企業，督促企業抓好體系的運行和不斷改進，對未完成的企業，2022年底前各類工商貿企業全面完成雙重預防機制建設工作。推動企業安全生產標準化達標升級，完善企業創建安全生產標準化的激勵機制，建設本質安全型企業。2022年，所有規模以上企業均應完成自評；空港新城不少于1家，灃東、秦漢、灃西和涇河新城不少于3家工商貿企業完成標準化創建工作。

完成時限：2022年12月底

十一是扎實推動粉塵涉爆企業安全生產專項治理。按照國家應急管理部令第6號《工貿企業粉塵防爆安全規定》有關要求，扎實推動新區工商貿行業粉塵涉爆企業安全生產專項治理，對粉塵涉爆企業從制度建設、爆炸性粉塵作業場所的安全管理、建構筑物穩定性、除塵系統完好性、防火防爆功能性等方面進行全面的安全檢查，進一步查清企業在粉塵涉爆作業過程的關鍵部位、薄弱環節和風險隱患，監督企業實施全方位整改治理，確保企業安全生產，有效防范粉塵爆炸事故的發生。

完成時限：全年

十二是持續開展工商貿行業有限空間作業、液氨制冷安全專項整治。針對近兩年來有限空間作業事故的不斷發生，持續開展安全專項整治，按照原國家安監總局令第59號《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》的要求，督促企業逐一辨識有限空間數量、部位、主要危險有害因素并建立臺賬，有限空間作業場所進入點附近設置醒目的安全警示標志，嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間進行嚴格管控，強化審批作業制度、項目外包作業安全管理。使用液氨制冷的工商貿企業，要嚴格按照國務院安委會辦公室《關于開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）有關要求，重點針對包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所嚴禁采用氨直接蒸發制冷的空調系統；快速凍結裝置必須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人進行重點檢查整治。

完成時限：全年

十三是堅持安全生產執法監管常態化。堅持把安全生產監管執法作為推動新區工商貿企業安全生產工作的有效手段，嚴厲打擊各類違法違規行為，督促工商貿企業做好安全生產工作。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。突出重點行業領域，加強專項執法，提高執法的針對性和權威性。各新城每兩個月上報1件工商貿行業企業安全生產執法典型案例。

完成時限：全年

十四是認真做好應急管理工作。督促企業落實應急管理責任，建立健全應急救援管理體系，修訂完善應急救援預案，及時向所在地管委會行業主管部門備案，并抄送應急管理部門；加強應急救援知識的宣傳教育和培訓，嚴格應急救援物資及裝備器材管理，定期組織應急演練，并扎實做好演練評估、應急值守、信息報送、應急處置等工作。

完成時限：全年

十五是鼓勵工商貿企業建立安全員巡查制度。嚴格落實新修訂的《安全生產法》，督促企業健全全員崗位安全生產責任制，鼓勵工商貿企業建立專職安全員和車間、班組兼職安全員巡查制度，及時發現并排除企業存在的各類違章行為和不安全的設備、設施的各類事故隱患，防止生產安全事故的發生。

完成時限：全年

附件

西咸新區應急管理局

工商貿監管服務重點企業名單（33家）

一、空港新城轄區重點監管工貿企業(2家)

1.西安威斯特精密設備制造有限公司

2.西安鑫灃航空包裝材料有限公司

二、灃東新城轄區重點監管工貿及電力企業（7家）

3.中車西安車輛有限公司

4.陜西同力重工股份有限公司咸陽分公司

5.西安西開精密鑄造有限責任公司

6.陜西延長石油橡膠集團有限公司

7.法士特咸陽精密機械分公司

8.西安西電高壓套管有限公司

9.維美德造紙機械技術（西安）有限公司

三、秦漢新城轄區重點監管工貿及電力企業（10家）

10.陜西凝遠新材料科技股份有限公司

11.中玻（陜西）新技術有限公司

12.陜西投資遠大建筑工業有限公司

13.陜西建工鋼構集團秦漢智造有限公司

14.陜西建工新型建材有限公司

15.咸陽煙葉復烤有限責任公司

16.咸陽九治鋼結構有限公司

17.咸陽市彩虹商貿商品有限公司

18.陜西華星電子開發有限公司

19.陜西張裕瑞那城堡酒莊有限公司

四、灃西新城轄區重點監管工貿企業（4家）

20.陜西偉星新型建材有限公司

21.陜西航灃新材料有限公司

22.三一筑工西安科技有限公司

23.陜西津達線纜制造有限公司

五、涇河新城轄區重點監管工貿企業（10家）

24.西安電器開關有限公司

25.陜西長慶專用車制造有限公司

26.陜西重型機械制造有限公司

27.西安標準熱處理有限責任公司

28.陜西法士特沃克齒輪有限公司

29.陜西晴空防水技術工程有限公司

30.陜西恒德精密機械有限公司

31.陜西建工涇渭鋼結構有限公司

32.中儲棉西安有限公司

33.西安標準電梯有限公司