各新城管委會，新區管委會各相關部門，西咸集團，園辦，各駐區單位：

《西咸新區基礎教育提升三年行動實施方案（2019-2021年）》已經新區管委會主任辦公會研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

                                                                                        陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

                                                                                                               2020年2月23日

西咸新區基礎教育提升三年行動實施方案

（2019-2021年）

為深入貫徹中、省、市教育大會精神，落實《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》，按照新區黨工委、管委會全力打造大西安乃至西部地區教育發展的新高地，實現新區教育事業走在全省前列、全國同類城市前列的目標要求，進一步提升新區基礎教育質量，著力辦好人民滿意的教育，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于教育的重要論述為指導，全面加強黨對教育工作的領導，全面深化教育綜合改革，全面實施素質教育，全面落實立德樹人根本任務，突出問題導向、改革關鍵環節、彌補制約短板，加快推進教育現代化，全面提升基礎教育辦學水平和教育質量，推進基礎教育優質均衡發展，加快建設教育現代化創新發展試驗區，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

二、基本原則

——政府主導，統籌推進。落實各新城主體責任，強化部門統籌協調，充分發揮政策引導激勵作用，動員社會各方面力量共同參與，形成強大工作合力。

——科學規劃，精準發力。加強系統謀劃，優化頂層設計，注重與新區總體規劃等做好銜接，集中力量，精準施策，進一步擴資源、補短板、強弱項、提質量。

——適度超前，全面提升。按照“查漏補缺、填平補齊，突出重點、優質均衡”思路，從基礎設施、技術裝備、教育教學、校園文化等方面加快薄弱環節提升，既滿足當前需求，又著眼長遠發展，實現全面優質均衡發展。

——因地制宜，分類指導。根據城鄉、區域、校際之間差異程度，實施差別化政策，采取針對性舉措，充分鼓勵和尊重基層首創，促進基礎教育全面發展，快速提升。

——創新機制，注重實效。全面深化教育綜合改革，突破制約教育改革發展的體制機制障礙，著力構建更具活力、更富效率的現代治理體系，有效破解教育改革發展難題。

三、主要目標

——體制機制不斷優化。進一步簡政放權，深化教育人事制度改革，健全教育管理制度體系，強化要素保障，提升治理能力，激發辦學活力。

——教育公平有效保障。加快學校布局調整，完成新建、改擴建中小學幼兒園50所、增加學位64170個，撤并中小學（教學點）27所，滿足新增學位剛性需求；加大投入力度，全面消除農村學校和薄弱學校，完成提升中小學（教學點）63所，實現新區基礎教育水平達到國家優質均衡標準。

——優質教育長足發展。優質教育資源總量不斷擴大，學前教育普惠發展，讓更多幼兒“好入園”“入好園”；義務教育均衡發展，辦更多“家門口的好學?！?；普通高中教育特色發展，滿足學生多樣化發展需求。

——隊伍素質顯著提升。加強師資隊伍建設，打造政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍，造就有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”教師隊伍。

四、重點任務

（一）加快學校建設，切實保障學位需求

1.優化學校建設布局。充分做好教育設施用地規劃和預留，完善學校布局與人口規模相適應的教育設施專項規劃，并納入國土空間規劃及詳細規劃，嚴格剛性執行。在舊城改造、企業搬遷等過程中優先規劃學校建設預留用地，優先保障義務教育、學前教育學位供給。嚴格落實《西咸新區居住區配套教育設施建設管理規定（試行）》，配套教育設施規劃建設到位，代建費用收繳、管理和使用到位。嚴格落實《關于做好老舊學校分類處置的指導意見》（陜西咸辦字〔2019〕70 號），科學規范有效實施老舊學校的撤并、提升工作。

2.加大學校建設力度。落實“四同步一優先”機制，在學校建設項目報批、供應、登記階段，壓縮辦理時限。按照國家、陜西省相關學校設計規范、建設標準及《西咸新區學校建設品質標準（試行）》《西咸新區綠色校園規劃建設技術導則》等，加快學校建設，重點解決好城區學位供給問題。2020年秋季入學前，新建7所幼兒園、5所小學、2所初中、1所高中，改擴建1所小學，新增學位19110個；2021年秋季入學前，新建9所幼兒園、4所小學、3所初中、1所高中，新增學位20760個；2022年秋季入學前，新建5所幼兒園、5所小學、3所初中、3所高中，新增學位24300個。

（二）提高辦學水平，擴大優質資源供給

3.加快管理體制創新。建立健全現代學校制度，落實學校辦學自主權和校長提高教育教學質量第一責任人責任，自主設置內設機構。完善統籌協調機制，嚴格控制面向學校的各類審批、檢查驗收、創建評比，未經當地教育行政部門同意，任何單位不得到學校開展活動。設立學校質量提升專項獎勵資金，每年對30所辦學水平提升成效明顯的學校給予獎勵。

4.落實“名校+”行動計劃。加大組建、考核、激勵、動態監測與調整力度，深化豐富“名校托管、團隊引入、校長引入、結對幫扶的“名校+”模式，將所有新建學校全部打造成“名?！?。三年共組建101個“名校+”教育聯合體，實現農村學校和薄弱學校提升全覆蓋。到2022年，組建新區級“名校長工作室”30個；組建新區級“名師工作室”50個，切實促進新區中小學、幼兒園城鄉、校際均衡發展。

5.推進學前教育普惠發展。加大優質學前教育資源建設力度，到2021年，實現公辦幼兒園提升改善項目全覆蓋，新創建等級幼兒園 17所，優質學前教育資源覆蓋率達到65%。加大城鎮小區配套幼兒園治理力度，嚴格落實城鎮小區配建幼兒園移交政策，新區公辦幼兒園占比、公辦幼兒園在園幼兒占比原則上均達到50%。優化經費投入結構，健全學前教育成本分擔機制，合理確定公辦幼兒園收費標準并定期動態調整。加強民辦幼兒園收費價格監管，遏制過度逐利行為。通過構建財政獎補、師資培訓、名校引領等綜合扶持體系，擴大“管理規范、面向大眾、收費合理、質量較高”的普惠性民辦幼兒園總量，使普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。

6.推進義務教育優質均衡發展。嚴格落實中、省縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法和標準，通過加大投入、優化布局、科學劃分學區、深化義務教育招生制度改革、落實定向招生政策以及實施“名校+”三年行動計劃等措施，推進全區教育均衡發展，辦好“家門口的學?！?。落實軍人、烈士、高層次人才等特殊群體子女入學優待政策，完善進城務工人員隨遷子女入學辦法。完善留守兒童教育關愛服務體系，建立動態管理的留守兒童臺賬。切實履行“七長”責任制，完善控輟保學機制，健全學生資助體系，落實孤兒、低保戶和經濟困難家庭學生生活費補助政策，不讓一個適齡兒童少年因貧輟學。持續實施農村義務教育學生營養改善計劃。分年級嚴格控制學生課后作業量，持續推進課后服務制度。制定56人以上大班額控制及消除方案，到2020年，基本消除大班額。

7.推進普通高中多樣化特色發展。推動普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學特色，創建普通高中特色學校2所。穩妥推進高考綜合改革，實施普通高中學業水平考試。加快高中階段學校招生制度改革，實行高中階段學校招生錄取計分科目“4+4”模式。2020年，實現考試綜合管理平臺區域內全覆蓋，并完成省級達標驗收和國家教育標準化考點授牌。加大普通高中布局規劃建設，對普通高中基礎設施進行提升，積極建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等特色部室。創建1所省級示范高中和1所省級標準化高中學校。鼓勵有條件的學校單獨或與職業院校聯合開設職業技術技能選修課程。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，提高學習綜合素質，逐步消除“應試教育”傾向。

8.推進職業教育融合發展。制定加快新時代新區職業教育發展的實施意見，將技工教育納入職業教育整體發展規劃。充分利用西安、咸陽兩市及省外優質職業教育資源，簽訂合作框架協議，暢通新區職業教育的報考、招生、就業、服務等渠道。結合新區五大新城戰略定位及產業發展需要，建立產教融合機制，培育一批產教融合型企業，與省內外知名職業院校深度融合，實現合作共贏。根據新區產業發展需要和新增勞動力技能需要，開展面向都市新型農民、失地轉移農民、進城務工人員和企業員工等全體勞動者職業技術培訓。

9.引導民辦教育健康發展。堅持民辦教育的公益性，實施民辦教育分類登記。落實中、省關于民辦教育發展的各項政策，正確處理民辦教育與公辦教育的關系，優化資源配置，滿足人民群眾多樣化教育需求。進一步規范民辦學校辦學行為，推進民辦教育健康有序發展。

10.加快發展特殊教育。規劃建設1所特殊教育學校。建立3所融合幼兒園，新建特殊教育資源教室8個。大幅度提高特殊教育生均公用經費。完善送教上門保障機制，確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年可采取送教上門或遠程教育服務，并將其納入學籍管理。按照每生每次260元補助標準，落實送教上門教師工作補貼、交通補貼。適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%以上。

11.提高農村學校和薄弱學校質量。實施《西咸新區農村學校和薄弱學校品質提升計劃》，加快提升農村學校和薄弱學校辦學條件，加強信息化資源配置，重點解決校舍用房、活動場地、教學儀器設備、圖書資料不足等問題；深化辦學模式和用人制度改革，進一步拓寬學校教師補充渠道，在教師招錄、校長領導力提升和教師培訓等工作和項目中，加大向農村學校和薄弱學校傾斜力度，探索實施鄉村教師“銀齡講學計劃”；推進校長教師交流輪崗，每學年教師交流比例一般不低于符合交流條件校長教師總數的12%，確保教育教學水平明顯提高，校園文化建設彰顯特色，優質教育資源覆蓋面進一步擴大，實現農村學校和薄弱學校全面消除目標。

（三）堅持立德樹人，全面提升育人質量

12.全面推進“五育”并舉。落實立德樹人根本任務，突出德育實效，逐步建立完善全員、全過程、全方位的育人機制，推動課程、文化、活動、實踐、管理、協同六種途徑同步育人，分學段落實德育工作目標，義務教育階段突出政治啟蒙和價值觀塑造，高中階段引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個自信”。實施思想政治理論課創優行動，足額配齊各學段思想政治課教師。實施學校體育固本行動、美育提升行動、勞動教育實踐行動和社會實踐推進行動，按標準建好、配齊學校體育場館、場地和設施，配齊配足專業教師，鼓勵社會向學生免費或優惠開放公共運動場所；探索實施體音美課教師每節課10分鐘自創校本課程，讓每位學生掌握1至3項運動技能，學會1至2項藝術技能；推動全國校園足球改革試驗區工作；將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和健康狀況納入各新城管委會的績效考核。從2019年起，兒童青少年總體近視率每年比上年下降1%。優化綜合實踐活動課程結構，確保義務教育階段勞動教育課時不少于一半。創建體育、藝術、勞動教育、心理健康等特色學校50所，打造研學旅行、社會實踐和國防教育等示范實踐基地30個。加大實施校園營養餐工程，落實校園長陪餐制度。加強家庭教育和家校共育，發揮家長學校和家長委員會作用；依托社區學校建立家長學校，為家長提供公益性家庭教育指導服務。

13.大力提升教學質量。推進育人方式改革，實施“互動式、啟發式、探究式、體驗式”課堂教學模式改革，遴選200個優秀教學案例。在全區開展常態化賽講賽課活動，建立對普通中小學教師教案、課堂教學、作業批改、課后輔導、家?；拥娜谈櫤唾|量抽查制度。構建有效課堂和教育教學活動視導、研討、觀摩的常態機制。實施學前教育質量提升工程，推進科學保教。到2022年，創建10所義務教育教學管理特色學校、15所義務教育綜合實踐活動課程示范學校。完善普通高中綜合素質評價實施辦法，實施新課程新教材，加強和創新教學組織管理，有序開展選課走班，健全學校學生發展指導機制。積極建設普通高中新課程基地、重點學科和精品課程。貫徹落實《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，依托中國教育智庫（西部）研究院，加大教研改革力度，新區財政每年列支教研工作專項資金，并對學校開展教研工作給予經費支持。

（四）提升教師素質，建設高水平師資隊伍

14.切實保障編制配備。按照城鄉統一的中小學教職工編制標準，結合思想政治課開設、體音美教學、高考綜合改革、小規模學校、農村寄宿制學校、校醫配備、“雙師型”教師等新需求，2021年3月前，完成新區教職工人員數量核定，優先保障義務教育階段教師，達到國家編制標準、做到應配盡配。加大教職工人員統籌配置力度，實行以新城為主的動態調配機制。探索建立新城“臨時崗位周轉池”，用于教師產假、病假等短期所缺員教師的補充。根據學校建設需求，及時配齊公辦中小學、幼兒園缺員教師和三年內新建、改擴建學校所需教師。通過政府購買服務方式，補足配齊學校后勤服務、安保等人員。

15.深化用人機制改革。全面推進教職工全員聘用制，新聘教師一律實行聘用制；試行校長職級制改革，促進校長專業化辦學。以公開招聘為主渠道，靈活組織全國巡回招聘、校園直招、公費師范生招聘、急需緊缺人才招聘，形成新招聘格局。2020年開始，經各新城教育、組織、人社等部門認定，對管理規范、校長水平較高的學校開展“先面試、后筆試”教師招聘試點工作。深化職稱制度改革，提高中小學、幼兒園教師中、高級崗位結構比例，在全省標準基礎上，增加10%以內動態調整比例。賦予教育部門確定獎勵性績效工資比例權限，支持學校搞活績效工資“二次分配”，杜絕平均主義。探索建立教師退出和待崗培訓機制。

16.加強校（園）長隊伍建設。完善校（園）長選任機制和管理辦法，新區新城所屬公辦中小學領導班子成員由新區、新城教育主管部門選拔任用管理，按照干部管理權限，報同級組織人事部門備案審批。選拔任用公辦中小學、幼兒園班子副職人選，教育主管部門要充分尊重校（園）長（黨組織書記）的提名權、建議權。推行校（園）長目標責任制考核，簽訂目標責任書，實現能者上、庸者下、劣者汰的動態管理。面向全國招聘公辦中小學校長、幼兒園園長，并將其納入新區高層次人才引進計劃。新區財政每年列支校（園）長能力提升專項資金，用于校（園）長和學校管理人員領導力提升、國內外研修等。實施中小學名校長培養工程，開展校（園）長海外選培、國內知名學校跟崗、知名高校研修等活動，增加高素質、專業化、創新型校長人才儲備，著力打造一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的專業化高素質校（園）長隊伍。

17.提升教師隊伍專業化水平。加大高層次緊缺人才引進力度，每年引進特級教師、省級學科帶頭人、省級教學能手等優秀人才20名以上。加大教師公開招聘力度，招錄研究生，接收公費師范生，確保優秀教師“引得來、留得住、用得好”。持續加大師資培訓力度，實施中小學名師培養工程，打造一支基礎教育領軍人才隊伍，引領全區中小學教師隊伍專業化發展，推進基礎教育質量穩步提升。到2022年，培訓教師1萬人次，其中海外選培教師20人次；培養新區級骨干教師300名。強化師德師風建設，建立健全師德師風檔案，落實師德考核負面清單制度。

18.加大師資激勵力度。建立校長教師榮譽制度，每年評選表彰新區級教書育人楷模、優秀教師、優秀教育工作者、師德標兵、優秀班主任、突出貢獻鄉村教師、優秀鄉村教師300名，評選一批專家型、創新型名校長。設立新區、新城兩級校長教師專項獎勵資金，進一步豐富不同層次教師榮譽，進一步擴大教師榮譽授予規模，通過“新苗獎”“新秀獎”“能手獎”“風華獎”“紅燭獎”評選，構建名優教師成長的“基礎平臺”；每年召開新區校長、班主任大會，表彰獎勵先進。確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。單列班主任津貼。落實新區責任督學補貼。提高鄉村教師生活補助及交流輪崗教師交通生活補助標準。

（五）打造智慧校園，推進教育信息化升級

19.實施教育信息化升級行動。全面實施教育信息化2.0行動計劃，建立服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理，覆蓋各年級、各學段、各學科、各專業的數字教育資源體系。推進智慧校園建設和優質教育資源共享平臺應用。實施教師信息技術應用能力提升工程，開展新區教師信息化教學能力大賽，提升教師信息化素養。常態化開播與教材同版、教學進度同步的“名師公益優課”。推進人工智能教育進校園，探索人工智能對教育的融合應用。到2021年，基本實現新區中小學數字校園全覆蓋，創建網絡空間學習應用示范學校30所、教育信息化創新應用示范學校10所、中小學幼兒園智慧校園10所、中小學創客教育實踐室50個，實現不同區域、不同學校、城鄉之間的資源共享、課堂共享，促進均衡發展。

（六）健全質量監測評價體系，強化監測評價效力

20.科學開展質量監測評價。建立新區學校教育質量監測評價體系，依托專業機構開展教育質量監測評價，堅持發展性評價與結果性評價相結合、正面引導與問題導向相結合、政府主導與社會、家長參與相結合，加強對區域內教育質量、學校辦學質量、學生發展質量的監測評價，定期發布監測報告，接受社會監督和評價。強化結果運用，不斷提升學校教育教學質量，并將監測評價結果納入對新城、學校的考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，每年召開兩次以上會議專題研究三年行動計劃推進落實工作，定期研究協調推進過程中出現的重大問題。各新城、園辦和新區有關部門要切實負起責任，健全工作機制，制定分年度實施計劃，有序推動任務落實。各牽頭部門要統籌協調，建立聯絡協調機制；各責任單位要各負其責，密切配合，形成合力，全面落實行動計劃。

（二）強化資金保障。新區、新城兩級財政部門要加大財政投入和資金籌措力度，確保學校土地、建設、新增教師以及各項獎勵性政策所需資金。依法落實“三個增長”總體要求，不斷提高全區一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例。足額征收教育費附加和地方教育附加費，并全部用于教育。積極爭取中省資金、新增債券，多元化、多渠道增加教育投入。以學校建設、教師隊伍建設、教育質量提升等項目資金為重點，全面推進財政教育資金績效評價。新區設立學校建設專項獎補資金，根據學校建設任務完成的速度、數量和質量，給予新城、園辦差異化獎補。

（三）嚴格督導考核。建立實施方案落實情況月通報、季點評和年度考核制度。黨工委、管委會將新區各相關部門、各新城、園辦落實實施方案情況納入年度目標責任制考核任務，進行專項考核。進一步健全教育督導制度體系，加大對各新城管委會履行教育職責的督導評估，有效推動各新城履行教育工作職責。加強新區專職督導隊伍建設，合理確定督導機構及落實人員，促進教育督導隊伍專業化發展。堅持督政與督學并重，監督與指導并重，開展對提高基礎教育教學質量的專項督導評估工作，推動教育質量全面提升。

（四）營造良好氛圍。充分利用各類媒體，加強對黨的教育方針、科學教育理念、典型經驗、先進事跡的宣傳報道，樹立正確的成才觀、人才觀和質量觀，引導社會合理預期，講好西咸教育故事，讓全社會及時了解教育改革發展的新要求、新進展、新成效，營造良好的教育生態，形成全社會共同關心教育、支持教育、推動教育持續健康協調發展的濃厚氛圍。維護校園和諧穩定，每年財政投入一定資金用于平安校園創建，實現新區中小學校、幼兒園創建新城級、新區級、省級“平安校園”覆蓋率2019年達40%、2020年達60%、2021年達80% 。

解讀文件：解讀《西咸新區基礎教育發展三年行動計劃實施方案（2019-2021年）》