西咸新區管委會2018年度法治政府建設情況報告

西咸新區管委會黨工委、管委會在西安市委、市政府的統一領導下，圍繞新區中心工作，以推進依法行政、建設法治西咸，提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規范行政執法為重點，強化領導、狠抓落實，把加快法治西咸建設的各項要求落實到工作的各個方面、各個環節。現將新區2018年度法治政府建設情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能情況

（一）全面部署安排法治西咸建設。新區黨工委管委會高度重視推進新區法治建設，按照省市有關要求，經黨工委會議研究，專門制定了《2018年度法治西咸建設工作要點》，對全面推進法治新區建設的各項任務、責任部門等進行了明確與細化，全面推進新區法治建設。

（二）深化行政審批制度改革。清理減少行政審批事項、優化審批流程、公開審批標準、規范審批行為和加強監督管理等要求,積極開展“一枚印章管審批”，按照進一扇門，辦所有事的改革目標，全區共計2753項辦理項進駐大廳辦理，統一采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批模式。目前，除工商經營執照外，其余行政許可事項均使用行政審批局審批專用章，實現了“一枚印章管審批”。推行行政審批中介技術服務標準化。印發了《西咸新區深化行政審批中介服務改革實施方案》，梳理公布新區、新城兩級中介服務事項清單。已經搭建完成西咸新區中介服務超市，包括“服務事項、中介機構、采購公告、政策法規、數據統計、服務指南”等模塊。

（三）加快推行“互聯網+政務服務”建設。一是加強基礎網絡建設。已完成西咸新區轄區內5個新城管委會、新城管委會、22個街辦（鄉鎮）、347個行政村及96個社區已覆蓋電子政務外網。二是推進政務服務平臺建設，實現“一網通辦”。建成了“看得懂、查得到、問的清、辦得了”的網上服務體系。圍繞“對標先進、一流建設，新區統籌、四級聯動，問題導向、利企便民，信息共享、部門協同，標準規劃、安全可控”的原則，完成了27個系統功能模塊的開發和部署工作。三是實現與省政務平臺互聯互通。按照全省部署，做到了省級要求的“七統一”。西咸新區“一網共享”的政務服務改革創新，榮獲中科院信息中心2018年全國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。

（四）加強市場法治建設。一是推動“證照分離”改革試點工作。2018年，新區辦理“證照分離”事項4539項，改革事項辦件量排名始終位列全省第一，獲得省審改辦三次通報表揚。按照最新改革要求，抓緊制定《新區全面推行“證照分離”改革實施方案》，梳理出第一批改革事項92項，“證照分離”改革正在加速縱深推進，真正為企業進入市場提供便利。二是進一步拓展“微信辦照”功能，全面推進企業登記全程電子化，截至目前，全區微信辦照13777戶，占比50.59%。三是深入開展“多證合一、一照一碼”改革。自2017年10月1日至今，共辦理多證合一營業執照22020戶，及時、完整、準確地將企業登記備案信息采集、錄入到業務系統，實現登記備案信息“一次采集、一檔管理、共享共用”。四是加強企業信用監管體系建設。嚴格落實《企業信息公示暫行條例》、《經營異常名錄管理辦法》規定，明確列入經營異常名錄程序，加強對列入經營異常名錄的管理，按時按要求向社會公布，讓失信企業“一處失信，處處受限”。

（五）創新社會治理。以維護新區平安穩定為底線，不斷加強組織領導。一是成立了新區平安西咸建設工作領導小組，由黨工委書記任組長，管委會主任任第一副組長，不斷充實平安辦人員力量，確保各項工作順利開展。制定了《“平安西咸”建設實施方案》、《西咸新區開展平安建設“星杯聯創”活動實施方案》等文件，不斷提升新區平安建設水平。二是常態化開展矛盾問題摸排調研工作和重大社會穩定風險防范化解專項行動，堅持定期排查、集中排查、專項排查相結合，注重排查與化解同步推進，形成了“排查-交辦-化解-穩控-督辦”的工作模式，化解穩控率達100%。三是建立網格隊伍，根據綜合網格劃分規則，劃分村級基礎網格323個，社區網格96個，將現有各類協管員、信息員、辦事員等綜合使用，建立網格員隊伍，共建立專兼職網格員640人。

（六）優化營商環境。深入開展“營商環境提升年”活動，堅持把營商環境建設作為“一號工程”和“一把手工程”。設立兩級機構，成立了新區、新城營商環境工作領導小組，建立工作機制，形成“周例會、雙周會、月例會”制度。先后出臺了《西咸新區優化提升營商環境實施方案》《優化提升營商環境“21+5”行動方案》等系列措施，政策體系不斷豐富完善。結合優化提升營商環境工作推進“3450”綜合行政審批效能改革。根據營商環境各項調查結果，優化審批服務，將新區下放新城的36項經營性許可逐項梳理，對人員進行集中培訓，制定辦事流程、監管辦法，核對許可證持有和專網開通情況，目前，36項經營許可事項各新城全部具備辦件能力，對外公示了所有辦件流程。組織人員成立“工程建設項目審批專班”，對“50”事項流程進行優化梳理啟用手機端“電小二”微平臺。

（七）強化生態環境保護。堅持依法行政，嚴厲打擊各類環境違法行為，推進環境建設進程。組織開展多項專項檢查，包括建設項目"三同時"執行情況檢查、治霾專項檢查、污染防治設施運行情況檢查、在線設備現場端運行情況檢查、固危廢處置情況檢查等。完成《西咸新區突發環境事件應急預案》、《西咸新區輻射事故應急預案》和《西咸新區重污染天氣應急預案》的修訂工作。構建生態環境損害賠償制度和生態補償機制，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進新區生態文明建設。建立新區生態補償機制，研究出臺了《西咸新區環境空氣質量生態補償實施辦法（試行）》，對5個新城的PM10、PM2.5按月實施生態補償，據測算，截至11月底，扣繳各新城補償金5540萬元。

二、完善依法行政制度體系情況

（一）健全依法行政決策機制。嚴格規范依法行政決策程序，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為法定程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時，新區法律顧問隊伍，積極參與新區規范性文件制定工作的調研和論證等工作，為新區依法行政決策提供參考。在此基礎上，高標準推進新區規范性文件制定工作，嚴格按照規定程序，組織開展調研、論證、法制審核、征求意見等工作，先后出臺《西咸新區地名管理實施細則（暫行）》、《西咸新區保障農民工工資支付實施辦法》等文件。

（二）加強規范性文件管理。新區管委會和部門規范性文件都要經過法制機構審核，并以適當方式征求社會公眾意見。新區管委會及管委會辦公室2018年制定規范性文件，沒有違法設置行政許可、行政強制、行政處罰等條款，沒有違法損減公民、法人和其他組織合法權益、增加義務的內容，全部通過了新區法制機構的審查。認真落實規范性文件備案審查制度，堅持有件必備，有備必查，有錯必糾，認真落實規范性文件長效清理機制。按照要求，今年還對新區規范性文件開展了公平競爭審查，2018年以新區辦公室名義正式發布的規范性文件有2件，已按照程序報送市法制辦備案。

三、推行行政決策科學化、民主化、法治化情況

（一）嚴格執行重大行政決策程序

為確保黨工委、管委會科學、民主、依法決策，新區黨工委管委會要求凡是準備上黨工委會議、主任辦公會議議題中涉及法律事務的，需提前將相關材料交至新區辦公室和新區法律顧問征求意見，新區法制機構負責人必須列席會議，積極推動行政決策科學化、民主化、法治化。

（二）全面推行法律顧問制度

一是夯實新區法律顧問工作，強化管理，新區管委會聘請北京康達（西安）律師事務所作為法律顧問并服務于新區管委會及各部門，法律顧問對招商引資、決策論證、規范性文件草擬、重大具體行政行為審查、合同審查、案件審查、信訪接待等各類涉法、涉訴事務工作提出意見和建議，為新區的重大行政決策及經濟社會發展發揮了積極作用。二是創新“互聯網+法律服務”工作模式，在試點鎮街及示范社區首批投入13臺“無人律師事務所”，在全區各鎮街、村（社區）普遍建立“法律顧問微信群”，加強法律顧問與鎮、村干部、群眾之間的聯系，為廣大基層干部群眾提供7*24小時的便捷法律服務，真正做到法律服務與群眾“零距離”。三是西咸新區以“法律服務就在我身邊”為宗旨，強力推進“一村（社區）一法律顧問”工作，通過購買法律服務等形式實現轄區447個村和55個社區法律顧問全覆蓋。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（一）開展綜合行政綜合行政執法體制改革

為解決新區執法主體、執法事項、執法依據、執法人員資格等問題，依法依規開展執法工作，新區于2017年4月21日向省政府上報了試點改革請示。將《西咸新區開展相對集中行政處罰權改革試點方案》上報省政府后，我們積極對接協調、爭取批復。獲批前，我們全力做好各項準備工作。

（二）完善綜合行政執法機構設置

新區綜合行政執法總隊及內設部門已于2017年底成立，今年2月8日，舉辦了機構成立暨換裝儀式。新區改革實施方案要求各新城設立綜合行政執法分局，下設執法支隊，設置執法專項編制，目前，各新城機構已陸續成立到位。

（三）規范執法程序

一是理清執法事項。經反復研究，決定將411項執法事項納入綜合行政執法，其余事項暫由各業務部門行使。二是落實持證上崗制度。與省、市法制辦密切對接，爭取支持，400余名執法人員已通過考試，確保執法業務、領證資格人員最大覆蓋。三是落實全過程記錄制度。從2018年初開始，將執法全過程記錄納入季度、年度考核，要求各新城、園辦執法局按照人手一臺的標準配齊執法記錄儀，目前，已達到人手一臺，并在執法過程中全程開啟記錄。

（四）加強綜合行政執法隊伍管理

一是培訓教育常態化。制定了年度培訓計劃。先后組織4次業務培訓，覆蓋人員1000余名，基本覆蓋全體一線執法人員，逐步樹立規范執法理念。二是激發干部爭先創優動力。開展“能力大提升、紀律大整頓、作風大轉變”及“文明執法 主動作為 創先評優”活動，在隊伍中形成你追我趕的積極氛圍。三是加強崗位練兵。深入開展“強轉樹”專項行動，舉辦了以“熱血鑄輝煌，真情系執法”主題演講、局長大講堂等活動，為大家提供了展示自我的平臺。

五、全面深化政務公開

嚴格落實省市政務公開工作要求，完成省基層政務公開標準化規范化試點任務，編制《西咸新區基層政務公開標準化規范化試點目錄》一套8項。組織大學生見習2期66人，公民代表走進管委會1期30人，新區民營企業家座談會1期11人， 聘請營商環境義務監督員100名，“社會滿意度調查” 4期，西咸官網調查征集20期。管委會官網公開政務信息5985條，2018年西咸新區管委會共收到各類政務信息公開申請319條，除無效申請11條外，及時規范告知308條。嚴格落實政務公開要求，及時公開財政預決算、重點項目信息公開、招投標信息等。嚴格落實各項公示制度，尤其是和群眾利益相關的房地產項目價格備案公開等信息。

六、加強行政復議及行政應訴工作

進一步健全復議制度，強化對行政復議應訴人員的能力和水平建設。嚴格履行行政復議職能，暢通復議渠道，全年收到行政復議申請273件，探索專職復議人員、法律顧問共同審理案件的模式。新區管委會為被申請人的行政復議案件5件。加強行政應訴工作，按期向法院提交答辯、證據，并委派工作人員或法制機構負責人出庭應訴，執行法院生效裁判，今年新區管委會行政應訴案件共80起。

七、存在問題

2018年，西咸新區在推進依法行政工作取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難。主要表現在：一是法制工作力量較薄弱，法制機構組建和人員還不到位，法制審查等依法決策機制貫徹落實不到位。二是規范性文件報送備案審查的主動性不高，科學民主決策、規范性文件的制定和管理方面，需要進一步細化管理制度并加強指導和監督。三是行政機制改革還需深入探索，綜合行政執法改革工作和行政執法體制改革中在應對新問題、新困難面前，深度創新探索不足，行政執法監督工作也有待加強。

八、下一步工作重點

2019年，新區將圍繞省市工作大局，創新機制，狠抓落實，重點做好以下工作，進一步提升新區依法行政工作水平。加強組織領導，繼續完善工作制度，積極探索創新，進一步加強新區自身建設，提高依法行政的能力。

一是全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學民主決策的理念，充分發揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，及時掌握決策執行情況、評估決策執行效果。

二是完善法制隊伍建設。加強法制機構人員配備，充實法制機構人員力量，加大對法制隊伍的培訓力度，積極引進法律人才。

三是進一步規范行政執法行為。強化執法隊伍的建設，提高執法水平，高度重視行政執法隊伍的建設和管理，加強對執法人員法律法規等知識的培訓，努力打造一支作風優良、素質過硬的執法鐵軍。

四是深化行政執法體制改革。優化執法體系，實現綜合執法和專業執法相結合，分為城市管理領域綜合執法、市場監管領域綜合執法和農業環保安監文物等專業領域執法三大塊，推進綜合行政執法體制改革。

五是強化法治宣傳教育工作，提高法治意識。繼續落實相關領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力；有針對性、經常性、多渠道的全方面加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養，營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍，并為依法行政創造一個良好的法律環境。

六是全面開展法治政府建設考核。對新區各部門、各新城、及街道法治政府建設情況進行全面考核，并將法治政府建設考核納入考績，推進法治政府建設逐年上臺階。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會

2019年1月8日