陜西咸安委會發〔2021〕3號

各新城安全生產委員會，新區安全生產委員會各成員單位：

為進一步明確職責、夯實責任，持續深入開展全區消防安全隱患大排查大整治行動，防范化解火災風險，堅決遏制“小火亡人”事故，防止重大及有影響的火災發生，現將《西咸新區城中村、集體土地自建高層建筑及電動自行車消防安全隱患大排查大整治行動方案》印發給你們，請認真抓好落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會

2021年7月12日             

西咸新區城中村、集體土地自建高層建筑及電動自行車消防安全隱患大排查大整治行動方案

2021年6月25日,河南省商丘市柘城縣遠北街一武術館發生火災,造成18人死亡、4人重傷、12人輕傷。6月30日，西安市蓮湖區大慶路博大尚居一小區高層住宅發生火災，造成2人死亡。7月1日，雁塔區長延堡街道朱雀云天小區、未央區匯林華城小區相繼發生電動自行車充電炸裂、電動自行車棚著火事故。這幾起事故都是在安全隱患大排查大整治行動期間發生的，再次為全區火災防控工作敲響警鐘。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示和李克強總理批示精神和全區安全隱患大排查大整治行動的總體要求,根據新區管委會主要領導指示,新區安全生產委員會決定在全區開展城中村、集體土地自建高層建筑及電動自行車消防安全隱患大排查大整治行動。

一、工作目標

全面摸清城中村、集體土地自建高層建筑及電動自行車消防安全隱患底數、有效管控風險、徹底整治隱患,堅決遏制重大或有影響的火災事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全,為確保“十四運”精彩圓滿舉辦營造安全穩定祥和的環境。

二、整治時間及要求

從即日起至7月31日,對照全區安全隱患大排查大整治行動“排查評估、建立臺賬、整改驗收”3個步驟,同步開展行動。

三、整治內容

(一)城中村消防安全隱患整治內容

1.重點整治各級消防安全職責是否到位,是否建立消防安全管理制度,是否明確消防安全管理人員,是否建立志愿消防隊或微型消防站,是否定期開展消防安全檢查和消防宣傳,是否對“九小”場所、“多合一”場所和沿街門店消防安全開展檢查。

2.室外消火栓等公共消防設施是否完好,消防車通道是否暢通,電氣線路和燃氣管道鋪設是否安全,“九小”場所、“多合一”場所和沿街門店消防設施是否完好有效。

3.是否存在違規搭建、使用易燃可燃泡沫加芯材料彩鋼板建筑的行為。

4.是否存在電動自行車違規進樓或違規在建筑內的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口、地下車庫等區域停放電動自行車及充電行為,是否設置電動自行車集中停放場地、充電設施。

(二)集體土地自建高層建筑消防安全隱患整治內容

1.是否明確消防安全管理單位,村委會、物業服務企業或業主委員會等對集體土地自建高層建筑承擔日常管理的組織或單位是否履行消防安全管理職責,是否建立消防安全管理制度,是否明確消防安全管理人員,是否依托村委會人員、保安人員、物業服務企業等管理單位人員、志愿者等力量建立微型消防站,是否定期開展消防安全檢查和消防宣傳。

2.室外消火栓等公共消防設施是否完好,消防車通道是否暢通,電氣線路和燃氣管道鋪設是否安全。

3.室內消火栓系統、火災自動報警系統、防排煙系統、消防電梯、防火門等消防設施是否完整好用,安全出口及疏散通道是否暢通,疏散通道內是否堆放雜物。

4.外墻保溫材料是否使用易燃可燃材料,外墻外保溫防護層是否破損開裂、脫落。

5.消防控制室是否落實雙人值班值守,值班人員是否持證上崗,值班人員是否掌握消防控制室應急處置程序、熟練操作消防控制設備等。

6.是否存在電動自行車違規進樓或違規在建筑內的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口、地下車庫等區域停放及充電行為,是否設置電動自行車集中停放場地、充電設施。

(三)電動自行車消防安全隱患整治內容

1.電動自行車產品質量。不按標準或者降低標準生產電動自行車及蓄電池、充電器等配件;生產假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

2.電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件;銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。電動自行車無整車編碼,車輛銘牌缺失或信息不全。

3.電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件,私自拆除限速器等關鍵性組件;私自更換大功率蓄電池;違規安裝非電動自行車車載充電器。

4.電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域,占用、堵塞疏散通道、安全出口;電動自行車蓄電池、充電器老化或破損,充電線路亂拉亂接,充電設施安裝不規范;未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。

四、職責分工

(一)各新城管委會職責：

1.各新城嚴格落實屬地管理責任,加強組織領導,明確職責分工,分析研判消防安全形勢,化解矛盾問題,形成消防安全管理長效機制。對鎮、街及有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查,明確問責措施。結合實際制定“一場所一對策” 強化工作統籌,分轄區、分行業組織開展排查治理,摸清底數,建立清單,推動隱患整改。

2.將城中村、集體土地自建高層建筑及電動自行車消防安全納入基層網格化管理,發動基層網格力量開展排查整治,確保工作落實到位。

3.各鎮、街道辦要按照《西咸新區城中村消防安全管理指導意見》（陜西咸辦字〔2018〕15號）通知要求，嚴格落實管理責任。負責組織指導村(居)民委員會、社區按照“一場所一對策”工作要求,對本區域內每個城中村、集體土地自建高層建筑逐個排查,梳理消防安全問題,制定消防安全管理辦法,特別是對未委托物業管理的高層建筑要經常性開展防火巡查檢查和消防宣傳教育,制定防火安全公約,督促指導業主或使用人成立消防安全組織,加強日常消防管理,落實消防安全責任。

(二)各行業部門職責

1.新區消防救援支隊總體牽頭負責此次消防安全隱患大排查大整治行動,加大消防安全執法檢查力度,對涉及的消防安全違法行為依法進行查處,并做好滅火救援和火災調查等工作。

2.新區公安局督促指導公安派出所加對城中村內“九小場所”、電動車違規停放充電、村(居)委會等履行消防安全職責等的日常消防監督檢查;對生產、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的,依法追究事故責任單位和人員責任。

3.新區住房和城鄉建設局督促指導物業服務企業按照物業服務合同約定,做好共用消防設施的維護管理工作;推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施,將電動自行車火災防范工作納入新區物業服務企業信用評價體系。

4.新區市場監督管理局加強對生產、流通領域消防產品、電動自行車等的質量監督管理,依法查處生產、流通領域消防違法行為,促進市場秩序不斷完善。

5.新區城市管理與交通運輸局督促指導廣告管理部門加強對城中村、集體土地自建高層建筑利用城市公共空間設置的戶外廣告牌、招牌的監督管理,防止并制止各類廣告牌、招牌遮擋建筑門窗影響逃生和滅火救援行為。

6.西咸電力公司督促指導電網企業加強對城中村和集體土地自建高層建筑輸配電設施和線路安全的檢查,加強安全用電知識教育宣傳。

7.其他行業部門結合全區安全隱患大排查大整治行動,開展好本行業、本系統的消防安全隱患大排查大整治行動;履行消防安全監管職責,督促監管單位落實消防安全主體責任,指導區縣、開發區開展本領域的消防安全隱患大排查大整治行動,嚴防火災事故發生。

五、工作要求

(一)認清形勢,加強領導。各單位要認清當前火災形勢的嚴峻性,深入研判消防安全形勢,進一步增強風險意識,提高站位,強化底線思維,擔負防范化解重大安全風險責任,逐級壓實在責任,全力做好排查整治工作。7月上旬,各單位要制定專項治理方案,對轄區內不符合消防安全條件的單位,要采取果斷措施停業整改。

(二)加強協作,形成合力。各單位要深刻認識此次全區城中村、集體土地自建高層建筑及電動自行車消防安全隱患大排查大整治行動的現實作用,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各負其責,及時溝通,推動開展部門聯合檢查、督查,建立信息共享、情況通報、聯合查處機制,提升消防安全監管合力,確保壓力層層傳導、工作落實落地。各單位要建立檢查臺賬、分類造冊,7月30日前要完成消防安全隱患排查治理和風險評估。對隱患整改不到位的,要落實專人跟蹤負責,實施掛牌督辦。

(三)理清責任,督導保障。對發生亡人火災事故的,新區消防安全委員會要成立調查組,組織相關單位參與,實施火災事故責任倒查。對因責任不落實、措施不到位,導致亡人火災事故發生的,要依法依紀追究相關人員責任。屆時,新區消防安全委員會將成立督導組,采取不打招呼、明察暗訪等方式,督導各單位火災防控工作落實情況,對相關責任人要依法依規追究行政責任和刑事責任。

各新城結合“全區安全隱患大排查大整治行動”中所確定的領導和聯絡員,負責每日信息報送工作,于每個工作日15時前將當日工作進展情況、統計表、問題隱患清單(動態更新)報新區消防救援支隊(聯系人:李政益；聯系電話：15091062596;郵箱：515009954@qq.com),7月31日前報行動總結和總體情況統計表。由消防救援支隊統一匯總后報新區安委辦。

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