各新城管委會，新區(qū)管委會各部門，園辦，各駐區(qū)單位：

《西咸新區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會主任辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                        陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

                                                                                           2019年12月31日

西咸新區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對西咸新區(qū)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《西安市規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會、各新城管理委員會及其工作部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)，依照法定程序制定并公開發(fā)布的，在西咸新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，對公民、法人或其他組織具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項(xiàng)的文件。

西咸新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)職能部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、行政處理決定，以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

第三條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”“細(xì)則”等。規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法規(guī)定；

（二）切實(shí)維護(hù)和保障國家、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（四）遵循“必要、實(shí)用、精簡”的原則，科學(xué)、民主、公平、公開、簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低行政成本、提高行政管理效率。

（五）突出新區(qū)特色，緊密結(jié)合工作實(shí)際；

（六）有件必備、有錯必糾。

第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時性機(jī)構(gòu)；

（二）為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第六條嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，以新區(qū)（新城）管委會名義或新區(qū)（新城）管委會辦公室名義、新區(qū)（新城）各部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，均須進(jìn)行合法性審查和備案；以部門名義制發(fā)、未經(jīng)合法性審查或備案的規(guī)范性文件，產(chǎn)生訴訟行為給新區(qū)造成敗訴等不利后果或其他不良影響的，由制發(fā)部門向管委會作出書面說明，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七條 嚴(yán)格控制規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量，制定部門要準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的定義，準(zhǔn)確界定制定的行政文件是否屬于規(guī)范性文件或含有規(guī)范性文件性質(zhì)的內(nèi)容；在制定規(guī)范性文件時，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定規(guī)范性文件的，要按本辦法第四條規(guī)定的原則，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

第八條西咸新區(qū)管委會及各新城管委會司法行政工作部門（以下簡稱“司法行政機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。具體承擔(dān)下列工作：

（一）督促、指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范性文件的起草工作；

（二）審查規(guī)范性文件送審稿，并提請管委會主任辦公會討論決定；

（三）承辦規(guī)范性文件的備案、報(bào)送等工作；

（四）組織協(xié)調(diào)起草部門和相關(guān)部門定期清理規(guī)范性文件；

（五）管委會規(guī)定的與管理規(guī)范性文件有關(guān)的其他工作。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第九條 規(guī)范性文件原則上按照“誰提出，誰起草”，確定起草部門。重要的規(guī)范性文件由管委會領(lǐng)導(dǎo)或主任辦公會指定部門負(fù)責(zé)起草。

第十條對專業(yè)性較強(qiáng)、對公眾切身利益影響較大、社會關(guān)注度較高的規(guī)范性文件，起草部門可以邀請有關(guān)專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草，也可以委托有關(guān)專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)范的內(nèi)容以及擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見，提高公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和其他公開向社會征求意見的形式。

第十三條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中載明。

第十四條涉及重大行政決策的規(guī)范性文件起草時必須按第十二條規(guī)定公開征求意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和組織專家研討論證。重大行政決策是指管委會作出的涉及新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)。

第三章 規(guī)范性文件的審查

第十五條 規(guī)范性文件起草材料應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級司法行政機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)司法行政機(jī)構(gòu)審查同意的規(guī)范性文件，管委會領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)，不能提交相關(guān)會議審定，不得對外發(fā)布。

第十六條報(bào)送司法行政機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件起草材料，包括下列內(nèi)容：

（一）起草部門或牽頭起草部門提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）制定規(guī)范性文件的起草說明。包括：

1.必要性、可行性和起草的簡要過程等；

2.法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件依據(jù)；

3.新區(qū)現(xiàn)行規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容及處理方法；

4.征求意見的有關(guān)材料及采納情況說明；

5.其他有關(guān)材料。

重要的規(guī)范性文件及重大行政決策的說明材料，應(yīng)包括有關(guān)調(diào)研報(bào)告及參考資料的說明，以及風(fēng)險(xiǎn)評估（法律風(fēng)險(xiǎn)評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估等）內(nèi)容。規(guī)范性文件送審稿和制定規(guī)范性文件起草說明應(yīng)作為公函附件報(bào)送。

第十七條　規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。必要時，應(yīng)當(dāng)闡釋術(shù)語的特定含義。

第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)施間隔期及有效日期。規(guī)范性文件自公布到實(shí)施間隔期一般不少于30日，有效期一般不得超過5年。

第十九條司法行政機(jī)構(gòu)可會同法律顧問，主要負(fù)責(zé)對報(bào)送的規(guī)范性文件起草材料進(jìn)行法律審查。包括以下方面：

（一）是否符合本辦法之規(guī)定；

（二）是否與正在實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否正確處理了有關(guān)部門、公民、法人或其他組織對送審稿主要問題的意見；

（四）是否符合程序要求；

（五）是否符合規(guī)范性文件的技術(shù)要求；

（六）是否規(guī)定了規(guī)范性文件的實(shí)施間隔期及有效期；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條司法行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收文之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。

送審的規(guī)范性文件內(nèi)容復(fù)雜，爭議較大或涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)司法行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并應(yīng)當(dāng)將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。

第二十一條司法行政機(jī)構(gòu)對送審的規(guī)范性文件，在規(guī)范性文件送審表上作出“同意”或“退回”等審查意見。

第二十二條有下列情況之一的，司法行政機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件退回起草部門：

（一）對規(guī)范性文件擬解決的主要問題，法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策將要做出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門對文件擬定內(nèi)容存在重大分歧，起草部門未與其他部門協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，社會公眾意見較大，風(fēng)險(xiǎn)等級較高，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的；

（四）規(guī)范性文件照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件較多，沒有規(guī)定符合新區(qū)實(shí)際情況制度和措施的；

（五）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟，或者送審稿存在明顯的內(nèi)在矛盾、漏洞和其他重大缺陷的；

（六）存在其他制作技術(shù)性問題的。

第二十三條對于退回起草部門的規(guī)范性文件送審稿，司法行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式說明退回理由。送審部門應(yīng)當(dāng)按照司法行政機(jī)構(gòu)的審查意見對送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改后，重新報(bào)送審查；重新報(bào)送審查的，審核期限重新計(jì)算。沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，或者無法修改的，起草部門不得再報(bào)送。

第二十四條司法行政機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以就送審稿規(guī)定的重大復(fù)雜問題，獨(dú)立或聯(lián)合起草部門，召集有關(guān)方面代表和專家，通過座談會、論證會、聽證會等形式研究論證或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面意見。

第二十五條有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見，且分歧巨大的，起草部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)后未能取得一致的，起草部門應(yīng)報(bào)請司法行政機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致意見；經(jīng)司法行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后仍未能取得一致的，應(yīng)報(bào)請管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；經(jīng)管委會領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未取得一致的，司法行政機(jī)構(gòu)應(yīng)提出解決分歧意見的方案，報(bào)主任辦公會決定。

第二十六條司法行政機(jī)構(gòu)對符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件審查“同意”的，以新區(qū)或新城兩級管委會、管委會辦公室名義發(fā)布的，由起草部門按規(guī)定程序報(bào)送同級管委會主任辦公會議審議批準(zhǔn)，會議批準(zhǔn)后予以發(fā)布；以部門名義發(fā)布的，起草部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格制發(fā)要求、程序等環(huán)節(jié)，推動規(guī)范性文件管理規(guī)范化。

第二十七條 經(jīng)管委會審議批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，由管委會統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一對外發(fā)布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十八條 起草部門應(yīng)在規(guī)范性文件印發(fā)后5個工作日內(nèi)在管委會官方網(wǎng)站上對外公布。

第四章 規(guī)范性文件的備案

第二十九條 制定部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。制定部門為多個部門的，由起草部門報(bào)送備案。各新城管委會制定的規(guī)范性文件（以“各新城管委會或管委會辦公室”名義發(fā)布的規(guī)范性文件）報(bào)送西咸新區(qū)管委會備案；西咸新區(qū)管委會各部門及各新城管委會各部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級管委會備案。

第三十條 制定部門應(yīng)當(dāng)指定專門人員處理規(guī)范性文件備案事務(wù)，并建立規(guī)范性文件備案工作程序和制度。規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；

（三）制定規(guī)范性文件的起草說明1份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料；

（五）制定部門的法制審核意見。

第三十一條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，備案材料齊全的，管委會司法行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以備案審查。報(bào)送備案材料不全的，通知補(bǔ)充材料或者予以退回。

第三十二條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，管委會司法行政機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可與其他有關(guān)部門、有關(guān)專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，共同提出備案審查意見。

第三十三條 審查規(guī)范性文件時，需要制定部門提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)，報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)書面意見。

第三十四條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)自收到備案件之日起30個工作日內(nèi)完成；對專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)司法行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并應(yīng)當(dāng)將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。

第三十五條 備案審查過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，管委會司法行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定部門提出修改或者撤銷的意見。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理意見之日起10個工作日內(nèi)自行改正，并將處理情況報(bào)管委會司法行政機(jī)構(gòu)。必要時，管委會司法行政機(jī)構(gòu)也可直接審查處理。

第三十六條 規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，管委會司法行政機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提出撤銷建議，制定機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷。

第三十七條 制定部門接到公民、法人或者其他組織對本部門制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)；規(guī)范性文件確有違法或不當(dāng)?shù)?，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

管委會司法行政機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報(bào)有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定部門核實(shí)處理，制定部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時，管委會司法行政機(jī)構(gòu)可直接審查處理。

第三十八條 西咸新區(qū)管委會各工作部門、各新城管委會應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向新區(qū)司法局報(bào)送上一年度制定的規(guī)范性文件目錄。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條規(guī)范性文件實(shí)施動態(tài)化管理，做到日常檢查與定期清理相結(jié)合。定期清理工作由司法行政機(jī)構(gòu)督促協(xié)調(diào)，按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，由起草部門對規(guī)范性文件進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出清理意見。清理意見包括：“保留”、“重新修訂”、“重新公布”和“廢止”等。

第四十條規(guī)范性文件清理評估分“新頒評估”、“中期評估”和“屆滿評估”三種。

（一）規(guī)范性文件發(fā)布一年后，進(jìn)行“新頒評估”。由起草部門負(fù)責(zé)，結(jié)合日常工作，征集實(shí)施部門對其實(shí)施情況的評估意見，匯總實(shí)施意見，提出評估建議，制定評估報(bào)告，于1個月內(nèi)，報(bào)送司法行政機(jī)構(gòu)。

（二）規(guī)范性文件發(fā)布滿兩年的，開展“中期評估”。由起草部門負(fù)責(zé)，結(jié)合規(guī)范性文件定期全面檢查工作，制定評估報(bào)告，于2個月內(nèi)，報(bào)送司法行政機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，由起草部門負(fù)責(zé)，進(jìn)行“屆滿評估”，制定評估報(bào)告，于2個月內(nèi)，報(bào)送司法行政機(jī)構(gòu)。

第四十一條規(guī)范性文件評估報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

（一）條文法律依據(jù)評估；

（二）條文完備性評估；

（三）條文適用性評估；

（四）條文有效性評估；

（五）相關(guān)建議等。

第四十二條 起草部門可以自行評估，也可委托專家或其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

第四十三條規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策規(guī)定，適應(yīng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。有效期屆滿的，可以重新公布。重新公布的規(guī)范性文件視為新制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)范性文件制發(fā)的規(guī)定程序執(zhí)行。

第四十四條規(guī)范性文件部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法不一致、或者相抵觸，或者部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，或者部分內(nèi)容程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善等的，應(yīng)當(dāng)予以重新修訂。

重新修訂的規(guī)范性文件視為新制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)范性文件制發(fā)的規(guī)定程序執(zhí)行。

第四十五條規(guī)范性文件主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法，或者國家和省市政策規(guī)定相抵觸，或者依據(jù)的上位法依據(jù)已廢止，或者主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

規(guī)范性文件廢止，由起草部門根據(jù)評估結(jié)果，提出意見，報(bào)請管委會主任辦公會審議決定。由管委會發(fā)布行政公文予以廢止。行政公文公布5日內(nèi)，由司法行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案。

第四十六條以省市名義印發(fā)的新區(qū)規(guī)范性文件，需要“重新修訂”、“重新公布”和“廢止”的，由起草部門報(bào)請管委會主任辦公會審議決定，管委會辦公室根據(jù)會議決定，以管委會名義向省市政府提出相關(guān)申請。

第四十七條 違反本辦法制發(fā)規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，司法行政機(jī)構(gòu)可提請紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第四十八條 以西咸新區(qū)管委會名義對外公開發(fā)布的非規(guī)范性文件參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

解讀文件：《西咸新區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》文件解讀