各新城管委會(huì)，新區(qū)管委會(huì)各部門，西咸集團(tuán)，園辦，各駐區(qū)單位：

《西咸新區(qū)貫徹落實(shí)<關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃>暨<西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案> 行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

2020年1月19日

西咸新區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》暨《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》行動(dòng)計(jì)劃

為落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》，根據(jù)《陜西省關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)施《西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》等文件精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞中、省對(duì)西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主線，緊扣大西安新中心定位，緊盯“12350”發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“三個(gè)環(huán)境”建設(shè)為著力點(diǎn)，以招商引資和重大項(xiàng)目為抓手，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為路徑，堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)興區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，著力探索新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，努力把新區(qū)打造成大西安發(fā)展重要增長極和創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。

二、主要目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2022年，西咸新區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市建設(shè)品質(zhì)全面提升，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，宜居宜業(yè)的城市功能趨于完善，核心區(qū)綜合功能充分發(fā)揮，緊湊集約的市鎮(zhèn)體系基本形成，大西安新中心形象初步顯現(xiàn)。

中期目標(biāo)：到2025年，西咸新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為大西安最富活力的經(jīng)濟(jì)增長極，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，城市特色風(fēng)貌充分彰顯，公共服務(wù)能力顯著提高，開發(fā)開放合作體制機(jī)制逐步健全，基本建成大西安新中心、新軸線、新形象、新門戶的核心承載區(qū)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年，西咸新區(qū)輻射帶動(dòng)關(guān)中平原城市群能力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，宜居宜業(yè)的城市功能趨于完善，創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能充分發(fā)揮，成為大西安建設(shè)國際化大都市的引領(lǐng)區(qū)，具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先、西咸特色的一流國家級(jí)新區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善新區(qū)空間布局

按照《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的大西安空間格局，著力優(yōu)化新區(qū)城市空間布局，以大西安新中心新軸線為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善五個(gè)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，加快融入大西安發(fā)展戰(zhàn)略。

1．優(yōu)化城市空間布局。按照關(guān)中平原城市群“多軸線、多中心、多組團(tuán)”空間布局，加快融入西安市“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西咸新區(qū)規(guī)劃深度融入西安市國土空間規(guī)劃，以大西安新中心新軸線為引領(lǐng)，以大開大合的空間格局，點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系，城田交融的布局形態(tài)，藍(lán)綠交織的生態(tài)框架為特色，構(gòu)建西咸新區(qū)“一心雙軸、一河五組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮西安國家中心城市和國家級(jí)新區(qū)的集合優(yōu)勢，助推大西安向國家中心城市邁進(jìn)。

2．建設(shè)“5+1”核心板塊。堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)劃分空港、灃東、秦漢、灃西、涇河等五個(gè)組團(tuán)功能區(qū)，嚴(yán)控城市邊界，合理確定城市規(guī)模。優(yōu)化五個(gè)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，統(tǒng)籌辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，各新城圍繞功能定位，劃定3-5平方公里核心區(qū)，按照“優(yōu)先發(fā)展、集中建設(shè)”的原則，強(qiáng)化單元綜合開發(fā)理念，重點(diǎn)打造“5+1”核心板塊，加快建設(shè)空港新城機(jī)場東、西門戶兩個(gè)中心片區(qū)、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、秦漢新城渭河北岸綜合服務(wù)板塊、灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園板塊、涇河新城院士谷片區(qū)、絲路能源金貿(mào)區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)板塊，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，加速產(chǎn)城一體化，打造組團(tuán)核心板塊和城市功能集中承載區(qū)。

3．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大西安新中心新軸線。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大西安新中心新軸線，重點(diǎn)打造能源金貿(mào)區(qū)起步區(qū)、灃東新城中央商務(wù)區(qū)、鎬京片區(qū)、文教園區(qū)及昆明池片區(qū)等五大片區(qū)，加快灃東新城綠地超高層建筑群、灃東大道地下空間項(xiàng)目、保利西北總部等項(xiàng)目，每年開工建設(shè)300到500萬平方米軸線內(nèi)建筑，率先凸顯新軸線城市形象。到2020年，新軸線沿線建筑面積達(dá)到1000萬平方米，加快形成“一軸、兩湖、四廊、五區(qū)、六節(jié)點(diǎn)”形象格局，大西安新中心中央商務(wù)區(qū)形象初顯。

（二）增強(qiáng)城市綜合功能

加快融入大西安綜合交通規(guī)劃體系，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，彰顯新區(qū)城市建設(shè)特色，提升新區(qū)發(fā)展支撐能力。

4．推進(jìn)道路互聯(lián)互通。按照內(nèi)部成網(wǎng)、聯(lián)通周邊的要求，形成新區(qū)多層次交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照《西咸新區(qū)打通斷頭路及互聯(lián)互通道路建設(shè)實(shí)施方案》，2020年底打通7條斷頭路，建成區(qū)內(nèi)斷頭路基本消除，2022年實(shí)施37條互聯(lián)互通道路，基本實(shí)現(xiàn)與西安、咸陽主城區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建“十橫十縱”骨干路網(wǎng)，城市道路里程達(dá)到800公里。加快建設(shè)包茂高速?zèng)芎恿⒔?、繞城高速西咸立交、西寶高速新線灃涇立交等3處立交工程，全面融入陜西“米”字型高速路網(wǎng)，提升新區(qū)對(duì)外通達(dá)性。

5．加快公共交通建設(shè)。按照《關(guān)中城市群都市區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，加快新區(qū)軌道交通建設(shè)，2020年地鐵5號(hào)線二期力爭建成通車，16號(hào)線一期全面開工建設(shè)，到2024年新區(qū)共建成4條軌道交通，運(yùn)營總里程達(dá)到70.3公里。加快推進(jìn)涇河新城軌道交通建設(shè)，促進(jìn)大西安與涇河新城的互聯(lián)互通。爭取省上規(guī)劃建設(shè)機(jī)場第二高速公路，暢通機(jī)場與大西安西南部主要產(chǎn)業(yè)板塊的連接。推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展常規(guī)公交、定制公交等，優(yōu)化新區(qū)公交線網(wǎng)，提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，推動(dòng)大型企業(yè)、景區(qū)、地鐵站、機(jī)場線、阿房宮高鐵站的換乘接駁，切實(shí)解決15分鐘便民出行問題。合理配置城市停車設(shè)施、電動(dòng)汽車充電設(shè)施，推進(jìn)城市慢行車道和自行車“綠道”建設(shè)，逐步形成以軌道交通為骨架、城市公交為主力、其他方式為補(bǔ)充的城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)。

6．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。加大供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)西咸新區(qū)第二水廠、第三水廠、澇渭水廠等項(xiàng)目，加快形成以引漢濟(jì)渭、東莊水庫聯(lián)合供水為主，地下應(yīng)急供水工程為輔的總體供水布局。加快再生水處理設(shè)施及中水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快在建4座污水處理廠建設(shè)，確保到2020年，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類。推廣應(yīng)用城市建設(shè)新技術(shù)，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，三年計(jì)劃建成52公里綜合管廊；全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新改建道路廣場、公園綠地、小區(qū)等有條件區(qū)域按照海綿城市規(guī)劃建設(shè)，到2020年，試點(diǎn)建成區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展綠色清潔能源，在符合條件的新建建筑推廣中深層地?zé)崮軣o干擾供熱技術(shù)，研究制定相關(guān)建設(shè)管理和運(yùn)營維護(hù)制度，到2020年推廣中深層無干擾供熱面積累計(jì)達(dá)到1000萬平方米以上。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、“城市大腦”、城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點(diǎn)突破，到2025 年，智慧西咸建設(shè)取得全面突破，基本建成快速便捷的惠民服務(wù)體系、高效運(yùn)行的城市治理體系。全面實(shí)施生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)和分類制度體系。

7．提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。全面梳理整合城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接。加快新區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作，優(yōu)化整合新區(qū)各類自然資源和空間用途管制，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建新區(qū)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系和新區(qū)空間規(guī)劃“一張圖”，2020年底完成規(guī)劃編制工作。全面實(shí)施單元綜合開發(fā)，按照“開發(fā)一片、成熟一片”的原則，強(qiáng)化單元綜合開發(fā)建設(shè)理念，作為新區(qū)統(tǒng)籌城市建設(shè)和功能完善的新模式。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)理念，在項(xiàng)目入?yún)^(qū)、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、建設(shè)實(shí)施等全過程嚴(yán)格執(zhí)行新區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定新區(qū)加油站、公廁、便利店等各類設(shè)施建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新完善。提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格執(zhí)行新區(qū)方案比選制度，嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審批關(guān)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全流程監(jiān)管。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，確保把每一棟建筑、每一項(xiàng)工程都建成精品，打造一批具有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵和現(xiàn)代特色的地標(biāo)性建筑。全面實(shí)施《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)綠色建筑由單體項(xiàng)目示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。建設(shè)高品質(zhì)宜居社區(qū)，制定小區(qū)商業(yè)、教育、停車等設(shè)施的具體配置指標(biāo)和建設(shè)要求，全面推廣智慧小區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新區(qū)社區(qū)用房配建及無償移交制度，推進(jìn)專業(yè)化、市場化物業(yè)管理服務(wù)，物業(yè)管理覆蓋率提升至65%。

（三）加快打造產(chǎn)業(yè)聚集高地

按照大西安“三廊三角三軸三帶一通道”產(chǎn)業(yè)布局，與大西安各功能板塊優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，以高端、高質(zhì)、高新為特色，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2025年形成以先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

8．完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策體系。落實(shí)《西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及重點(diǎn)任務(wù)分工方案，各新城、園辦同步編制專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，凸顯自身產(chǎn)業(yè)特色，形成主次有序、分工錯(cuò)位、融合配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，建立與新區(qū)功能定位和發(fā)展層次相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。落實(shí)新區(qū)出臺(tái)的總部經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、工業(yè)、金融、科技等方面優(yōu)惠政策，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)在資金、土地等方面給予支持。設(shè)立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)招商引資落地的重大項(xiàng)目給予相應(yīng)資金扶持。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持重大領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資基金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制《西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》《西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指引》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)。完善產(chǎn)業(yè)用地“綠色通道”，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，保障重大工程項(xiàng)目用地供應(yīng)。

9．做大做強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)。積極吸引智能制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、汽車整車制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)落戶。圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車整車制造、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心配套，加快建設(shè)寶能新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、寶能汽車創(chuàng)新研究院、秦漢新城汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、新恒業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。圍繞智能制造，在軌道交通裝備、無人機(jī)、機(jī)器人、增材制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)裝備制造向智能化、高端化發(fā)展，加快建設(shè)三一（西安）產(chǎn)業(yè)園、涇河玉灃智能制造中心、恒德航空精密機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)基地等重大工業(yè)項(xiàng)目。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中車、法士特等工業(yè)企業(yè)加大技改投資，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)能增效。

10．強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)支撐。將招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要任務(wù)，面向六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、大型國企、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等開展精準(zhǔn)靶向招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、技術(shù)含量的高重大項(xiàng)目。做好項(xiàng)目儲(chǔ)備策劃，緊盯中、省、市政策動(dòng)向和重大項(xiàng)目工程包，策劃儲(chǔ)備更多符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、國家政策和資金投向的重大項(xiàng)目，開發(fā)儲(chǔ)備一批、對(duì)接落實(shí)一批、開工建設(shè)一批，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省市重點(diǎn)支持范圍。建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤制度，強(qiáng)化項(xiàng)目土地報(bào)批供流程、水、電、氣、熱、通信等供應(yīng)保障等協(xié)同機(jī)制，推行重大項(xiàng)目招商“一企一策”，加速項(xiàng)目落地。發(fā)揮好新區(qū)公共資源交易中心平臺(tái)作用，不斷完善交易監(jiān)管體系和全流程電子交易平臺(tái)建設(shè)，為項(xiàng)目落地建設(shè)提供環(huán)境保障。

11．推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。以西咸新區(qū)工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，逐步淘汰高投入、高消耗、高污染企業(yè)，積極實(shí)施中小企業(yè)培育工程，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有企業(yè)中技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，培育一批小巨人和獨(dú)角獸企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)。圍繞信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，做大集成電路、智能終端、新型顯示器、軍工與行業(yè)電子設(shè)備等電子信息硬件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)園、西咸信息產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)盾大安全研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)洋云泰涇河新城大數(shù)據(jù)中心、中創(chuàng)為量子西北總部基地等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。圍繞臨空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)保稅物流產(chǎn)業(yè)園、航空貨運(yùn)分撥區(qū)和商貿(mào)配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快東方航空、海南航空維修基地等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快能源金貿(mào)區(qū)起步區(qū)、灃東新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)南方航空、深圳航空、四川航空等航空企業(yè)總部基地建設(shè)。到2020年，西咸新區(qū)引進(jìn)總部企業(yè)不少于100家，總部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)超過10%，形成具有西咸特色的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

12．打造西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”升級(jí)版。聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等“硬科技”領(lǐng)域，以中國西部科技創(chuàng)新港、硬科技小鎮(zhèn)、科技資源統(tǒng)籌示范基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)一批創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大科研裝置，到2025年，建設(shè)3-5個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，引進(jìn)培育至少50家高新技術(shù)企業(yè)和400家科技型中小微企業(yè)，打造絲路科創(chuàng)谷。加快培育和引進(jìn)高質(zhì)量雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，三年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)300 個(gè)，眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)特色小鎮(zhèn)等雙創(chuàng)載體50個(gè)。完善新區(qū)、新城兩級(jí)雙創(chuàng)政策體系，形成覆蓋全區(qū)，涵蓋雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)支持、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域完備的雙創(chuàng)政策體系。

（四）強(qiáng)化城市公共服務(wù)共享

強(qiáng)化“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，做美生態(tài)環(huán)境、做實(shí)宜居環(huán)境、做優(yōu)營商環(huán)境，提升城市公共服務(wù)水平，增強(qiáng)新區(qū)競爭力和軟實(shí)力。

13．做優(yōu)做美生態(tài)環(huán)境。圍繞“加快水系建設(shè)，開展全域增綠，強(qiáng)化污染防治，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境”總體目標(biāo)，加快編制新區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和“三線一單”，筑牢新區(qū)生態(tài)環(huán)境基底。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持鐵腕治霾，狠抓秋冬季攻堅(jiān)，深化京津冀科技治霾經(jīng)驗(yàn)在新區(qū)落地，持續(xù)強(qiáng)化臭氧防控；堅(jiān)持系統(tǒng)治水，加強(qiáng)工業(yè)廢水污染治理和生活污水治理，強(qiáng)化入河排污口巡查監(jiān)管，全面剿除劣水，持續(xù)開展飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治；堅(jiān)持強(qiáng)力治土，持續(xù)開展“清廢行動(dòng)”，積極探索構(gòu)建“無廢城市”綜合管理制度體系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。全力推進(jìn)新區(qū)河湖水系建設(shè)，充分利用渭河、灃河、涇河等水系資源，推動(dòng)河流綜合治理，全面完成河流截污控污、河堤建設(shè)、生態(tài)綠化等工程，加快形成以昆明池為核心的“1369”水系格局。持續(xù)開展全域增綠，編制新區(qū)綠地系統(tǒng)和綠道規(guī)劃，以村莊綠化為重點(diǎn)，完成“百村示范、千村整治”村莊綠化美化行動(dòng)示范村建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)施大型跨區(qū)域綠化項(xiàng)目，推進(jìn)大西安中央公園、秦漢森林公園、帝陵綠色長廊、涇河灣生態(tài)公園等重大生態(tài)工程，加快建設(shè)一批口袋公園、街頭廣場綠地。力爭到2020年新區(qū)綠化面積達(dá)到6000萬平方米以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米以上，建設(shè)生態(tài)文 明先行示范區(qū)。

14．打造宜居宜業(yè)環(huán)境。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，著力破解民生難題，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物、休閑、娛樂、健康、出行等基本生活要素均衡化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。大力推進(jìn)“名校+”建設(shè)，積極引進(jìn)省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)教育資源在新區(qū)辦學(xué)，加快中國西部科技創(chuàng)新港中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，三年內(nèi)計(jì)劃建成各類學(xué)校50所，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育體系。大力實(shí)施新區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)水平提升三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)灃東新城醫(yī)院等5所三級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)中心、區(qū)域影像中心項(xiàng)目試點(diǎn)，持續(xù)提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)商圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加速提升灃東三橋片區(qū)商圈建設(shè)，推動(dòng)大西安新中心新軸線核心區(qū)域核心商業(yè)區(qū)、灃東吾悅廣場片區(qū)、灃西白馬河片區(qū)和吾悅廣場片區(qū)、空港崇仁路片區(qū)、涇河萬國薈片區(qū)、秦漢周陵商業(yè)片區(qū)等重點(diǎn)商圈建設(shè)。加快推進(jìn)凱悅、恒大、綠地自貿(mào)等13家高品質(zhì)酒店建設(shè)和10個(gè)商業(yè)綜合體建設(shè)。合理配置社區(qū)養(yǎng)老、文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升居民服務(wù)質(zhì)量，打造“15分鐘便民圈”。持續(xù)推進(jìn)宜居環(huán)境“微建設(shè)”，不斷提升宜居滿意度和宜居環(huán)境指數(shù)，到2020年，高品質(zhì)和諧宜居新區(qū)初見成效，城市宜居度和吸引力顯著提升。

15．建設(shè)國際化營商環(huán)境。以《西咸新區(qū)深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境》《西咸新區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，堅(jiān)持深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和優(yōu)化提升營商環(huán)境三位一體共同推進(jìn)。實(shí)施商事注冊集成審批改革，建立企業(yè)開辦“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)”的新型服務(wù)模式。建立新區(qū)統(tǒng)一數(shù)字政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)審批服務(wù)辦理事項(xiàng)流程優(yōu)化再造，逐步整合新區(qū)、新城各級(jí)各類移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)資源，開發(fā)建設(shè)新區(qū)政務(wù)服務(wù)APP，推進(jìn)自貿(mào)平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)兩網(wǎng)融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸和基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面啟動(dòng)“三服四化”便民服務(wù)改革，通過“大廳辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、異地辦、手機(jī)辦、廉潔辦”“八辦”改革，實(shí)現(xiàn)不見面審批，建立高效便捷、富有特色的便民服務(wù)體系。

（五）塑造歷史文化特色鮮明的城市品牌

依托新區(qū)豐富的周秦漢歷史文化資源，傳承好城市文脈，促進(jìn)歷史文化與旅游等行業(yè)深度融合發(fā)展，打造彰顯華夏文明特色的歷史文化基地，塑造特色鮮明的城市品牌。

16．推動(dòng)歷史文化傳承創(chuàng)新。按照“整體保護(hù)、系統(tǒng)展示、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，以新區(qū)豐富的歷史文化遺存為依托，積極推進(jìn)秦咸陽城遺址國家考古遺址公園建設(shè)，做好西漢帝陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)前期工作。精心打造文物展示載體，積極推進(jìn)咸陽博物院、周文化博物館、長陵博物館、延陵數(shù)字博物館建設(shè)。在城市建設(shè)中傳承歷史文脈，精心設(shè)計(jì)城市建筑、雕塑、公園、廣場等，塑造城市特色，增強(qiáng)城市文化品味。嚴(yán)格控制大遺址周邊的建筑風(fēng)貌、高度、體量，逐步實(shí)施大遺址周邊環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。

17．加快歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞大西安建設(shè)傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地目標(biāo)，按照全域旅游思路，以“旅游+”為抓手，推進(jìn)特色文化旅游發(fā)展，制定新區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展歷史文化旅游、濱水生態(tài)旅游和休閑體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)。依托新區(qū)豐富的歷史文化資源，加快帝陵旅游項(xiàng)目和遺址公園建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段豐富旅游產(chǎn)品形式，打造大遺址文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以樂華城、恒大童世界、絲路風(fēng)情城、華僑城歡樂谷等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目為核心，重點(diǎn)發(fā)展文化特色鮮明、互動(dòng)娛樂性強(qiáng)、科技含量高的主題游樂產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體為載體，依托茯茶小鎮(zhèn)、涇河科技生態(tài)園、張?jiān)Ｈ鸺{城堡酒莊、大石頭民俗旅游度假村、壽平民宿小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建成大西安休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。加快秦漢新城“十四運(yùn)”馬術(shù)項(xiàng)目場館、小輪車場地和西安國際足球中心建設(shè)，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)與旅游深度融合。推進(jìn)國際文化旅游交流，建設(shè)秦漢新絲路數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群、國際漢唐學(xué)院、灃東絲路國際電影城等項(xiàng)目。到2020年底，文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入突破300億元，2025年達(dá)到800億元。

18．打造城市特色品牌。積極承辦國內(nèi)外大型論壇、賽事、重大活動(dòng)，常態(tài)化舉辦創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇，深入探討創(chuàng)新城市發(fā)展方式，探索城市高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，持續(xù)擴(kuò)大論壇影響力和知名度。依托中國（西咸）創(chuàng)新城市發(fā)展方式研究院，積極開展理論研究，不斷總結(jié)西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭取形成一批在全國有影響、可復(fù)制、能推廣的案例。舉辦國際名校辯論邀請(qǐng)賽、國際名校賽艇對(duì)抗賽，積極策劃國際馬拉松、草莓音樂節(jié)等各類商業(yè)和娛樂性文體賽事活動(dòng)。繼續(xù)辦好“創(chuàng)響中國”西咸站系列活動(dòng)，突出“西源匯”、微軟創(chuàng)新大賽、中俄創(chuàng)新大賽等精品活動(dòng)，形成具有西咸特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)品牌。積極策劃國際城市自行車賽、世界名校足球賽等、國際馬拉松、涇河新城電競嘉年華等文化體育節(jié)會(huì)和賽事活動(dòng)。加強(qiáng)媒體宣傳力度，培育和挖掘更多西咸故事和文化，提升新區(qū)知名度、美譽(yù)度和影響力，打造城市特色品牌。

（六）大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，探索適合新區(qū)鄉(xiāng)村振興的新模式。

19．建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以創(chuàng)建清潔村莊、生態(tài)村莊、美麗村莊為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，圍繞鄉(xiāng)村主干道、鄉(xiāng)村環(huán)境及農(nóng)家庭院、戶廁改造等方面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，采取“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“村聯(lián)村”等方式，分類建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，到2020年農(nóng)村生活污水、垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。開展村莊綠化整治，全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化整治工程，大力開展村莊道路、河道、庭院綠化和公共綠地的建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境品質(zhì)。

20．推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把城市和鄉(xiāng)村作為整體統(tǒng)籌布局，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客車線路公交化改造，繼續(xù)實(shí)施“村村通客車”工程，到2020年，具備條件的村通客車比例達(dá)到100%。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推動(dòng)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，到2020年，城鄉(xiāng)之間基本健康服務(wù)差距明顯縮小。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

21．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，以破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極爭取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，用好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果；全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營管理，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮新區(qū)、新城兩級(jí)集團(tuán)公司作用，扶持帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，規(guī)范引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步推廣“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)培育合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

22．推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、突出特色”原則，合理布局優(yōu)美小鎮(zhèn)，推進(jìn)涇河片區(qū)（涇河新城）、五陵塬帝陵帶片區(qū)（空港新城、秦漢新城）、灃河兩岸片區(qū)（灃東新城、灃西新城）三大優(yōu)美小鎮(zhèn)聚集區(qū)建設(shè)，在北部涇河及其古河道流域打造臨空農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住的田園宜居小鎮(zhèn)；中部五陵塬地區(qū)打造都市農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)的生態(tài)綠色小鎮(zhèn)；南部灃河兩岸區(qū)域打造旅游度假、產(chǎn)業(yè)培育的風(fēng)情小鎮(zhèn)，形成城市建成區(qū)—中等組團(tuán)—特色小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村組成的點(diǎn)狀布局市鎮(zhèn)體系，彰顯田園城市特色。順應(yīng)城市發(fā)展趨勢和村莊發(fā)展規(guī)律，按照村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等條件，將村莊劃分為產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)型、歷史文化保護(hù)型、綠色生態(tài)宜居型、城鎮(zhèn)配套服務(wù)型、撤并搬遷融合型，分類有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（七）建設(shè)對(duì)外開放新平臺(tái)

積極融入“一帶一路”建設(shè)，以中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為核心，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的開放新格局。

23．加快建設(shè)“一帶一路”國際航空樞紐。按照“絲路聯(lián)通、歐亞加密、美澳直航、貨運(yùn)突破”的原則，構(gòu)建五洲相連、陸空聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的對(duì)外開放大通道。加強(qiáng)機(jī)場體系建設(shè)，提升以西安咸陽國際機(jī)場為核心的航空樞紐能力，加快實(shí)施西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，新建70萬平方米東航站樓（T5航站樓），加快市政道路及配套設(shè)施建設(shè)，提前開工建設(shè)第五跑道（貨運(yùn)專用跑道），完善機(jī)場貨站、海關(guān)監(jiān)管倉庫等設(shè)施建設(shè)。積極拓展全球貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)俄羅斯、哈薩克斯坦等航線開通，加密西安至首爾航線，進(jìn)一步提升航空物流的覆蓋面和通達(dá)性。深入挖掘“第五航權(quán)”潛力和紅利，以貨運(yùn)為突破口，積極對(duì)接國外航空公司執(zhí)飛西安機(jī)場，到2020年，形成聯(lián)通國內(nèi)主要城市和國外40多個(gè)國家的320條航線網(wǎng)絡(luò)，航空旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到5500萬人次和50萬噸，2025年達(dá)到8000萬人次和80萬噸。

24．建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人”的發(fā)展理念，以建設(shè)具有全球競爭力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，加快建設(shè)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮“自貿(mào)＋臨空＋保稅＋跨境＋口岸+航權(quán)”的政策疊加優(yōu)勢，培育壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷做大做強(qiáng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的動(dòng)力引擎。推進(jìn)航企CBD、T5站前商務(wù)區(qū)、綠地會(huì)展綜合體、高品質(zhì)酒店群以及國際學(xué)校、國際醫(yī)院、品質(zhì)社區(qū)、購物中心等配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)陜西國際快件產(chǎn)業(yè)園、西咸快遞分撥中心、西咸空港國際冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)中心等跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)空港新城跨境電商創(chuàng)新示范先行區(qū)。到2025年形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，高端產(chǎn)業(yè)為支撐，臨空產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展的格局，建成輻射西北、連接全國、通達(dá)世界的航空綜合運(yùn)輸體系，躋身國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“第一方陣”。

25．深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國際投資貿(mào)易準(zhǔn)則，營造更具吸引力的投資環(huán)境，加快推動(dòng)《西咸新區(qū)關(guān)于深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2019版）》確定的56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。統(tǒng)籌“服貿(mào)、‘十三五’服務(wù)業(yè)”等國家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，每項(xiàng)任務(wù)探索形成2-3項(xiàng)可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有13個(gè)平臺(tái)功能，發(fā)揮西咸新區(qū)企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)功能，扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)。建設(shè)中國·西安南美商品貿(mào)易中心，打造在全國具有重要影響力的進(jìn)口商品實(shí)驗(yàn)區(qū)和國際名品電子商務(wù)總部基地。積極爭取政策先行先試，支持長安航空公司探索開展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，在“一帶一路”文物交易市場、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品服務(wù)出口等方面申請(qǐng)國家試點(diǎn)，探索在空港新城功能區(qū)設(shè)立地方性航油公司和中外合資航油公司，開拓保稅航油業(yè)務(wù)領(lǐng)域，爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記點(diǎn)和進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備自用情況下保稅使用試點(diǎn)。緊抓自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的機(jī)遇，爭取盡快批復(fù)設(shè)立西咸空港綜合保稅區(qū)，開展前期研究工作，積極申報(bào)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

（八）深化體制機(jī)制改革

落實(shí)好省、市支持新區(qū)加快發(fā)展的政策及其配套措施，做實(shí)用好“新區(qū)事新區(qū)辦”的發(fā)展自主權(quán)，著力打造大西安“新特區(qū)”。

26．深化體制機(jī)制改革。不斷完善代管托管體制，總結(jié)代管托管運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與咸陽及相關(guān)區(qū)縣協(xié)同發(fā)展、共建共享機(jī)制，積極推進(jìn)西咸一體化建設(shè)。按照“大部制原則”，優(yōu)化內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，梳理規(guī)范部門職能職責(zé)、決策權(quán)限、運(yùn)轉(zhuǎn)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮內(nèi)部審批流程，提高內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級(jí)權(quán)責(zé)利劃分，增強(qiáng)新城開發(fā)建設(shè)功能，發(fā)揮鎮(zhèn)街社會(huì)治理優(yōu)勢。深化街鎮(zhèn)綜合管理改革，按照《西咸新區(qū)街鎮(zhèn)綜合管理改革試點(diǎn)方案》，改革完善基層管理體制，賦予街鎮(zhèn)更多社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，進(jìn)一步提高街鎮(zhèn)基層治理能力和服務(wù)水平。及時(shí)跟進(jìn)中、省、市機(jī)構(gòu)改革，完成新區(qū)、新城兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革。全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)市場綜合監(jiān)管體制改革，深化工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價(jià)、文化、旅游等領(lǐng)域市場監(jiān)管職能融合，探索新型市場綜合監(jiān)管模式。

四、組織實(shí)施

（一）提高政治站位。《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》是國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展綱領(lǐng)性文件，《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》是建設(shè)西安國家中心城市的行動(dòng)指南，新區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》和《方案》的重要意義，切實(shí)提高站位，增強(qiáng)大局觀念，進(jìn)一步明晰新區(qū)、新城在關(guān)中平原城市群和大西安的功能定位，主動(dòng)承擔(dān)起國家級(jí)新區(qū)的擔(dān)當(dāng)和使命。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)各部門要高度重視，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，各司其職，切實(shí)發(fā)揮牽頭部門綜合協(xié)調(diào)作用，各新城、西咸集團(tuán)、園辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，建立橫向配合、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、共同發(fā)力工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化要素保障。新區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通銜接，用足用好省市賦予新區(qū)各項(xiàng)政策，爭取省市在項(xiàng)目安排、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面對(duì)新區(qū)的大力支持。發(fā)揮重大項(xiàng)目引領(lǐng)作用，建設(shè)投運(yùn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目和重大工程，按年度安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，分解到各新城、新區(qū)各部門年度工作計(jì)劃中，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

解讀文件：解讀西咸新區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》暨《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》